改革开放以来高等教育管理体制的改革及其影响因素分析

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1、改革开放以来高等教育管理体制的改革及其影响因素分析　　[摘要]国家对教育一直都很重视，并且随着世界各国社会经济的快速发展，教育所起到的重要作用日益凸显。教育改革尤其是高等教育改革已成为国家的重要政策议题。其中高等教育管理体制改革是构建我国高等教育框架的重大决策成功实践。不仅有利于克服高等教育原有体制下的种种弊端，而且为我国高等教育事业在新世纪的持续发展和不断提高奠定了坚实的基础，具有历史的里程碑意义。　　[关键字]高等教育管理体制改革发展影响因素政府社会高校　　国家对教育一直都很重视，并且随着世界各国社会经济的快速发展，教育所起到的重要作用日益凸显。教育改革尤其是高等教育

2、改革已成为国家的重要政策议题。改革开放以来，党中央、国务院坚持把教育摆在优先发展的战略地位，先后做出了一系列推进高等教育改革、加快高等教育发展的重大战略决策和部署，我国高等教育的改革和发展发生了历史性的变化，取得了历史性成就，实现了历史性跨越。同样，高等教育改革也是我国教育改革的重点内容。随着改革开放政策的不断推进，我国高等教育的社会环境、战略地位、办学理念、发展模式以及管理体制等都发生了大的变革，不仅确立了高等教育事业的战略地位和新的发展目标，也为促进我国社会主义现代化建设培养了一批批优秀的人才。以此为背景，我尝试对改革开放以来高等教育管理体制的发展情况进行归纳，并梳理

3、其理论逻辑，力求从整体面去理解发展的历程及对其发展起到关键作用的影响因素。　　一、高等教育管理体制的内涵　　（一）教育管理体制　　教育管理体制是一个国家在一定的政治、经济和文化制度基础上建立起来的对教育事业进行组织管理的各项制度的总和，教育管理体制是整个教育体制得以构成和运行的保障，它对学校教育管理体制改革和发展的方向，速度，规模有直接的影响.它涉及教育系统的机构设置、职责范围、隶属关系、权力划分和运行机制等方面，其外延包括以教育领导体制、办学体制和投资体制为核心的一系列教育制度。　　（二）高等教育管理体制　　高等教育管理体制是一种体系化的高教管理组织制度，是关系到高等教

4、育事业机构设置、隶属关系及职责划分的体系与制度的总称。高等教育体制改革包括办学体制、管理体制、招生和毕业生就业制度、研究生培养和学位制度、对高等学校的财政拨款机制、学校内部管理体制及劳动和人事制度等方面。而其中的高等教育管理体制改革一直是我国高等教育体制的诸项改革中非常重要也非常关键的改革。　　二、高等教育管理体制改革的必要性　　高等教育管理体制改革是高等教育改革特别是体制改革的中心课题。高等教育管理体制改革是构建我国高等教育框架的重大决策成功实践。不仅有利于克服高等教育原有体制下的种种弊端，而且为我国高等教育事业在新世纪的持续发展和不断提高奠定了坚实的基础，具有历史的里

5、程碑意义。高等教育管理体制改革开放以来，党中央国务院分别在1985年5月，1994年6月，1999年6月，2012年7月召开了4次全国教育工作会议，颁布了指导教育发展的四个纲领性文件：《中共中央关于教育体制改革的决定》，《中国教育改革和发展纲要》，《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》。整体来看呈现了三个不同阶段的变化，一是改革开放初期到十四大召开前，启动和推进高等教育体制改革，重点解决严重制约其发展的制度障碍，增强学校自主办学活力。二是十四大到十六大召开前，体制改革全面深化，高等教育加速发展，为实现和谐提

6、出了新的要求并奠定基础。三是十六大到至今，进入自觉以科学发展观为指导，促进教育又好又快发展的新阶段。由此可见，关于体制问题一直都是重中之重。　　二、高等教育管理体制改革的发展历程　　新中国成立以来特别是改革开放30年来，我国高等教育管理体制也进行了相应的改革。大致分为三个阶段：第一阶段包括了在1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》中，提出了对我国高等教育管理体制进行改革的思想。1990年代初，国家开始了这方面工作的探索。这是酝酿阶段。第二阶段则从1992年到1997年十五大召开称为探索阶段。十五大召开后则进入了全面推进阶段。1992年扬州工学院、扬州师范学院、

7、江苏农学院、扬州医学院、江苏商业专科学校、江苏水利工程专科学校和国家税务局扬州培训中心等7个单位合并组建了扬州大学，作为我国高校合并的第一例，标志着我国高校管理体制改革工作的启动。1994年，1995年，1996年，原国家教委召开了3次高教管理体制改革座谈会，规范地提出了在实践中形成的五种改革形式，即“共建”、“合作”、“合并”、“协作”和“划转”。1995年7月19日，国务院办公厅转发国家教委《关于深化高等教育体制改革的若干意见》中提出，要着重抓好高等教育管理体制的改革。其目标是，争取到2000年或稍长一点时间，基本形成举办