欠发达市县财政困境及对策研究

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1、欠发达市县财政困境及对策研究　　[摘要]在调查辽西北地区欠发达市县财政现状基础上，从经济发展缓慢、财政体制不完善、债务包袱沉重、财政供养人员多且增长快四个方面分析了辽西北地区欠发达市县财政困难的主要原因，并提出解决财政困境的五点对策建议：加强财源建设，增强自身造血功能；建立健全地方财政管理体制；防范和化解地方政府债务风险；精简政府机构，严格控编减员；加大对辽西北地区市县基础设施建设转移支付力度。　　[关键词]欠发达地区；地方财政；财政困境；辽西北地区　　[中图分类号]F812.7[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（201

2、3）08-0150-02　　自1994年我国实行财政分税制改革以来，财政收入总体呈现快速增长态势，但是我国部分地区特别是经济欠发达地区的财政陷入困境，有些地区的市县财政甚至到了难以维持正常运转的地步。如不采取有效措施，将会对社会稳定、区域经济发展带来严重影响，甚至不利于整个国民经济的协调、健康发展。财政收支结构是衡量一个地区财政质量的重要评价标准。财政政策的有效执行、财政政策效果的进一步显现、政府宏观调控能力及公共服务能力的增强均离不开合理稳定的财政收支结构。但是目前我国经济欠发达地区的财政收支矛盾突出，地方财政自我解困能力较弱，因

3、此，研究经济欠发达地区的财政困境及产生的原因，构建合理、高效的财政收支结构显得尤为重要。　　一、辽西北地区欠发达市县财政困境现状　　所谓经济欠发达是指人均国民生产总值、人均财政收入、农民人均纯收入三项主要经济指标均低于全国平均水平。欠发达地区是指具有一定经济实力和发展潜力，但与发达地区还有一定差距，生产力发展不平衡，科技水平还不发达的区域，如我国辽宁省的西北部地区，该地区包括阜新、铁岭和朝阳三个地级市。辽西北地区总面积约为4.3万平方公里，2011年总人口达838万人，有两个民族自治县，3个国家级贫困县（占全省总数的1/3），5个省

4、级贫困县（全省一共有6个）。　　2010年阜新、铁岭和朝阳市的地方财政一般预算收入分别为300700万元、800829万元、662504万元，而地方财政一般预算支出分别为882722万元、1415835万元、1467537万元。三个市的财政收入远低于财政支出，相对低基数增长的财政收入和相对高增长的财政支出之间的矛盾突出，财政自给水平较低，自1999—2011年以来3个市财政自给率平均值仅为28.5%、43.6%和34.9%，当地财政自我解困能力较弱，从而制约了当地经济乃至辽宁省整体经济发展。　　本文基于辽西北地区——阜新、铁岭和朝阳

5、三个市财政困境及其成因进行调研分析，提出优化财政收支结构的思路，以期改善辽西北地区的财政运行环境，振兴地方财政，进而为社会主义新农村建设提供体制保障，促进地方经济持续健康发展，提高人民生活水平，从根本上摆脱财政困难，为地方财政体制改革提供理论支持。　　二、辽西北地区市县财政困境的原因　　1.地区经济发展缓慢，财政增收乏力　　辽宁省欠发达市县大多处于西北部地区，资本积累较少，经济发展相对滞后，工业基础薄弱，大多数企业处于破产、停产或半停产状态，经济效益十分低下，再加之产业结构不合理，结构性矛盾突出，经济总量小，支柱性财源缺乏，使得财政

6、增收缺乏后劲。商业类税收占比相对较低，同时，欠发达市县基本上以农业经济为主，农业类税收占比偏高，对财政贡献率偏低。　　2.财政收支矛盾突出，收支结构不合理　　从收入来看，辽西北地区市县财政增收后劲不足，收入规模小。基本上属于“吃饭”财政（即财政资金只能维持国家机关的运转），作为拥有八百多万人口的地区，其财政收入仅和发达地区一个县的规模相当。人均财政收入更是远低于全省平均水平。每年新增的财力，基本满足不了增长的刚性支出。从支出来看，欠发达地区财政工资性支出比重大，个别县乡存在公教人员工资发放困难现象，而且部分个人经费难以到位，公用经费

7、标准较低，难以保障正常的机构运转，事业性和建设性支出不足。　　3.财权与事权不统一，市县财政收支缺口大　　我国1994年实施的分税制财政体制改革调动了各级政府理财的积极性，但总体上来看是一个“集权”的体制，这次改革最突出的问题就是事权与财权不匹配。60%的财权向上集中到中央，而60%的事权则下放到地方。越往上看，财力越集中，财政收入越大；而越往下看，财政收入越少，财政支出相对越多。这不仅加剧了欠发达市县财政困难，而且这种财权重心上移、事权重心下移的趋势既不符合权责相称原则，也与区域经济发展的实际情况相矛盾。　　由于基层政府需要承担与

8、其财权不对等的大量事权，本应由上级政府提供的社会公共物品，如普及九年制义务教育、公共卫生、农村基础设施建设等投资项目，一般都要求地方财政给予一定比例资金配套，因此，项目上得越多，需要匹配的资金也就越多，更加重了地方政府财政负担。辽西北