德美社会养老保险制度对我国的启示

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1、德美社会养老保险制度对我国的启示　　作者简介：付玉杰，女，西南科技大学法学院2012级经济法研究生。　　摘要：养老保险是社会保险制度中最核心的组成部分，在保障退休人员的生活水平、促进经济发展和维护社会安定上起着至关重要的作用，被视为社会的稳定器。我国是一个人口大国，人口老龄化问题越来越突出，同时我国现行的养老保险制度又存在很多问题，因此在借鉴美国和德国的相关制度的基础上，探索完善我国的养老保险制度的方法具有积极意义。　　关键词：养老保险制度；德国；美国；启示　　截止到目前，全世界已有150多个国家建立了养老保险制度。

2、其中又以德国和美国为典型代表。德国、美国的养老保险都是政府、企业以及个人三位一体的法律体系。它们的社会保障开支的资金大部分来源于企业和个人。其中社会保障开支中支出大于收人的那一部分，则是由政府给予相关弥补。因此，德国和美国养老保险制度的实质是，个人在投保中的义务要大一些，享受社会保障收益，需要以依法投保或者交纳保险税为前提。　　我国社会养老保险制度现状是：一是养老保险的参保率不高；二是保险金征缴难度大；三是个人账户空账问题突出；四是养老基金的运营及管理体制不合理。德国、美国的养老险制度各有所长，结合我国目前养老保险的

3、现状。完善我国养老保险制度可以从以下几方面着手：　　一、创设福利与贡献正相关的立法理念　　德国最初的时候把为每个社会成员谋福利看作是社会集体的责任，强调把福利平均的分配给每一个人，这一立法理念在建立之初确实收到了很好的效果。但是随着人口老龄化日益严重，低出生率和经济增速放缓，德国的财政已经无法支撑庞大的养老金数额。于是，德国适时的进行了改革，提出将福利与个人的贡献挂钩，即对社会贡献越大，退休时领取的养老金也越多。这一理念的提出缓解了政府的财政压力，同时也提高了劳动者劳动的积极性。与德国不同，美国一直强调自由竞争的理念

4、，注重发挥市场的作用，这虽然在很大程度上减轻了政府的财政压力，却使美国的贫富差距成为一个长期存在的问题，并且越来越严重，进而影响社会的稳定。笔者认为，我国可以借鉴德国的做法来完善我国的养老保险理念，可以把受益人的福利与其个人的贡献结合。我国人口多，养老保险全部由国家财政支付不现实，但是过分强调自由竞争，又会导致贫富差距拉大，影响社会稳定。只有在国家给与一定的财政支持同时把将福利与贡献挂钩的模式下，才是我国目前最适合的选择。　　二、健全养老保险法律体系　　德国、美国政府在构建本国养老保险体系时的通常做法根据劳动者的不同

5、职业、阶层设立不同的养老保险项目，比如公务员有公务员养老保险，农民有农民养老保险，自由职业者有自由职业养老保险等等。德国、美国养老保险法律体系中立法所确定的包括保障对象、保险项目、福利水平，都是根据本国自身的社会发展阶段和经济发展水平来制定的，而不是毫无根据凭空想象出来的。即从本国具体的国情出发，来制定相关的养老保险法律法规。所以，不论各国构建养老保险制度的目的如何，构建适合本国具体国情的养老保险法律体系才是关键。　　三、提高法定退休年龄　　提高法定退休年龄是老龄化国家的普遍做法。德国和美国也不例外。反观中国，我们仍

6、然使用的是50年代的退休政策，随着医疗水平的提高人的平均寿命也大大提高，仍然沿用过去的退休政策显然已经不符合实际情况。同德国、美国这些国家比较，我国目前的退休年龄还有很大的空间，可以采用渐进式的办法来延长退休年龄，从而缓解因养老金的支付带来的巨大压力。在此，笔者认为可以学习美国的做法，先做好相关政策的宣传，从而使人民了解提高法定退休年龄的客观必要性和可行性，为了降低其对社会的冲击可以采取逐步提高和分次提高的策略。　　四、发挥政府的引导作用　　政府是现代社会养老保险法律关系中的重要主体之一，并且政府在养老保险法律制度的

7、提出、建立、执行、完善中一直发挥着重要的引导作用。德国和美国也不例外，政府在养老保险制度体系中也都是责任主体，政府在其中的职能主要是通过立法，强制要求企业和个人按照一定的比例缴纳养老保险费，资金主要来源于政府、企业和个人，其中企业和个人为主，政府起补充作用。政府的兜底作用保证了社会成员的养老福利，也促进了社会的稳定。对此，我国也可以借鉴此做法。因为养老保险问题并不是单纯的经济问题，它关系到每个公民的切身利益和整个社会的稳定和社会经济发展的全局。所以，当一些大型企业因支付不能引发巨大的养老保险金支付危机时，政府必须承担

8、起责任，从而维护社会的稳定和谐。　　养老保险制度的改革在国内外都是一个棘手的问题，中国作为发展中的人口大国将会面对更为严峻的养老保险可持续发展问题，健全养老保障制度，增强其可持续能力，需要很好借鉴德国和美国养老保障的经验。只要政府足够重视，人民积极配合，我国的养老保险制度一定会趋于完善。（作者单位：西南科技大学法学院）　　参考文献：　　[1]曾