安徽基层党组织建设创新研究

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1、安徽基层党组织建设创新研究　　摘要：广大村干部长期工作在一线，肩负着全面建成小康社会的重大使命，是建设社会主义新农村的带头人。由于当前缺乏有效的村干部保障激励机制，村干部出现了许多不良的工作表现，直接影响了新农村建设的进程。如何有效地激发和调动村干部的积极性、主动性和创造性，对于解决新农村建设中出现的新问题、新情况、新矛盾，对于发展和繁荣农村经济以及提高农民生活水平具有重要的意义。　　关键词：芜湖县；村干部；激励保障机制；研究　　中图分类号：D26文献标志码：A文章编号：1002-2589（2014）01-0141-02　　党的十八大报告指出，“我们党担负着团结带领人民全面建成小康

2、社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平”[1]。这对我们今后一个时期加强基层党建工作提出了更新更高的要求。落实这一要求，最根本的途径就是要通过全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的改革创新，使党的基层组织始终保持与时俱进的品质，始终保持和发展先进性，党的建设和发展才能始终符合时代要求和人民期待。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。芜湖县把做好农村干部保障激励工作作为推进农村基层组织建

3、设和社会主义新农村建设的有力抓手，通过建立政治激励机制、健全经济保障机制、创新用人育人机制，优化基层工作环境等措施，在建立村干部保障激励机制方面进行探索与实践，取得了明显成效，切实增强了农村干部干事创业的积极性和主动性。芜湖县经验对新时期安徽省创新基层党组织建设具有一定的启示意义。　　一、芜湖县建立农村干部保障激励机制的探索与实践　　芜湖县辖112个行政村，现有农村干部总数575名，其中50岁以下的471人，占81.9%；高中以上学历的188人，占32.7%。近年来，芜湖县把做好农村干部保障激励工作作为推进农村基层组织建设和社会主义新农村建设的有力抓手，从建立健全村干部保障激励机制

4、入手，在激活村干部队伍方面进行了有益的探索，取得较好效果，村党支部的凝聚力增强了，村干部的工作积极性提高了，党群干群关系密切了。主要做法是：　　1.建立政治激励机制，让农村干部有奔头。县委和各镇党委每1-2年举办一次表彰大会，对特别优秀、做出突出贡献的农村干部进行表彰奖励。同时，对那些在经济发展、招商引资、计划生育、社会稳定等方面做出突出贡献的干部县、镇两级还设立单项奖，真正起到“鼓励实干者”的作用。县委、镇党委注意把工作上有本事、作风上过得硬、有一定议事能力的优秀村干部，推荐作为党代表人选，鼓励支持优秀村干部依法参选县、镇人大代表，先后有146名村干部当选为各级党代表、人大代表，

5、大大增强了村干部的政治荣誉感。县委、县政府专门设立优秀村干部奖励基金，规定村党组织书记和村委会主任正常退休时，凡受到5次以上或10次以上县委、县政府表彰的，且在任职期间遵纪守法、廉洁奉公，经公示后，分别奖励个人5万元或10万元，建立健全长效机制评选优秀村党组织书记。　　2.健全经济保障机制，让农村干部有甜头。一是完善村干部报酬正常增长机制。村干部的工资报酬由基础工资和绩效工资组成。其中，基础工资：村“两委”正职原则上每人每月800元，其他村干部每人每月700元。绩效工资由各镇根据《芜湖县村干部年度综合考核办法》实施年度考核情况和财政状况，在县确定的范围内进行发放（优秀等次和基本称职

6、等次的绩效工资在100―800元范围内确定，不称职的不发放绩效工资）。二是规范了村干部离任补贴。对未参加养老保险，且未达到退休年龄的离任村干部和对已经参加养老保险但由于种种原因不再担任村干部，分类别实行一次性补偿制度；对未参加养老保险的村干部正常退休后，由各镇制定《村干部生活补助发放办法》，实行生活补助制度。三是健全了村干部医疗保险和养老保险。村干部医疗保险纳入新型农村合作医疗范围统一办理，由各镇财政为其缴纳个人基金。建立在职在岗村干部养老保险制度，保险费缴纳实行县、镇财政补助与个人缴纳相结合，个人只承担应缴费基数的8%。　　3.创新用人育人机制，让农村干部有干头。一是规范选拔任用

7、机制。以村“两委”换届为契机，大力选拔“双强”型人才进村“两委”班子。目前，全县农村基层班子“双强”型人才有273人，占村“两委”成员总数的47.5%，农村干部队伍的战斗力明显提高。二是改进干部培养机制。完善村级后备干部人才库，将选人范围扩大到高中毕业生、退伍军人、外出务工经商人员等，并积极组织后备干部到重要岗位、重点工作中经受锻炼，使他们掌握发展村级经济、管理村级事务、开展群众工作的方法，促进健康成长。三是创新干部培训机制。建立政治理论、领导方法、学历教育、业务能力