完善职业教育体系条件保障的思考 .doc

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1、完善职业教育体系条件保障的思考摘要：以德国在双元制职业教育体系的发展过程中逐步完善其运行的保障条件为切入点，针对我国现行职业教育体系保障条件存在的主要问题，探索完善我国职业教育体系的保障条件：我国的职业教育体系需要政府在发展政策上的宏观调控保障；进一步强化我国职业教育体系的经费保障；切实加大职业教育的执法力度，完善职业教育法律法规建设；强化劳动预备制度，规范就业准入，提供良好的就业环境。关键词：职业教育体系；保障条件；德国双元制职业教育职业教育体系植根于经济、社会、文化与教育的长期发展过程中。在不同的国家，有不同的职业教育体系，并成为其“

2、劳动与就业系统”的重要组成部分。例如，日本的职业教育体系以市场运行机制为依托，采取社会化的职业培训投资模式，由产业部门、企业取代政府作为职业培训的投资主体，以企业内教育为主；澳大利亚的职业教育体系是市场调节占主导的国家干预模式，培训机构是国家为企业提供职业教育和培训的官方公共服务机构；德国实施双元制的职业教育体系，国家把职业培训中的重要部分，即企业学徒期的培训责任委托给行会与企业，而国家只是作为伴随学徒期的公共学校的承办机构，在职业教育中发挥直接的影响作用。一、构建职业教育体系应具有相匹配的保障条件职业教育体系的正常运行，必须具有与其相适

3、应的保障条件。其中，体系是基础，条件是保障。德国在双元制职业教育体系的发展过程中，逐步完善其运行的保障条件，主要表现在四个方面。(一)双重法律保障机制作为公共机构的职业学校，按照所在联邦州的《州学校法》运行，而企业的学徒培训则拥有专门的《职业教育法》。(二)私营企业与公共财政的双元投入经费保障机制在双元制职业教育体系中，企业雇主主要承担企业学徒期的培训经费，并给予其生活补贴，这部分经费占年轻人接受双元制职业教育总经费的2／3以上。作为公共职业学校的经费，主要由其所在联邦州的公共财政投入。(三)多元的科研保障条件在德国，职业教育的科研力量十

4、分强大，主要来自五个方面，即联邦职业教育研究所、联邦劳动总署研究所、经济研究机构中的职业教育研究人员、大学从事职业教育学的科研人员，以及各联邦州教育研究所中的职业教育研究者。其中，仅联邦职业教育研究所就拥有研究人员400余人。(四)企业学徒培训与职业学校教育的双重管理体制4作为公共职业学校，其运行主要由各联邦州的文化教育部管理。作为企业的学徒培训，则由其相应的行会(例如工商行会、手工业行会、农业行会等)主管。联邦政府在职业教育中的咨询功能由联邦职业教育研究所的总委员会实施，该委员会的成员由雇主代表、雇员代表、联邦州代表以及联邦政府的代表共

5、同组成。与此相对应，行会对企业学徒培训的质量实施监控与职业资格证书考核发证，联邦州的文化教育部门主要监控职业学校的教学过程与教学质量。在这样的条件保障下，德国双元制职业教育体系得以正常运行，并对德国经济社会发展作出了重要贡献。二、我国现行职业教育体系保障条件存在的主要问题我国自1978年开始主动调整中等教育结构，积极发展中等职业教育，努力构建“以初中后为重点的不同阶段的教育分流，职业学校教育与职业培训并举，并与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系”。1978-2003年，全国中等职业学校的招生人数由70余万人增加至517~i'人，增长

6、了6倍以上，累计为社会培养了近6000万名中等职业学校毕业生，极大地提高了城乡新增劳动力的就业质量。由此可见，我国的职业教育体系在社会经济发展中发挥了巨大作用，取得了明显成效。但是，在社会主义市场经济体制逐步完善的过程中，国家在职业教育发展方面的宏观调控力度减弱，职业教育体系与保障条件出现了较大的矛盾，主要表现在以下几个方面：(一)作为投资主体的财政投入弱化，差异显著据统计，2000-2002年，全国教育经费总投入由3849．1亿元增加到5480.0亿元，年均递增19％。其中财政预算内教育拨款由2085．7亿元增加到3114.24亿元，年

7、均递增超过21％，呈现较大幅度的上升趋势。但是，我国中等职业教育经费投入面临困境，主要体现在五个方面：一是中等职业教育财政预算内投入增长缓慢。2002年为197.7亿元，比上年的187.6亿元仅增长5.4％，远低于全国财政预算内教育拨款20.6％的增长幅度。二是中等职业教育占财政预算内教育拨款总数的比例下降。2002年为6.35％，比2001年的7.27％减少了0.92个百分点。三是财政预算内教育拨款投入各类职业教育的差异较大。其中职业高中与技工学校的财政预算内拨款数略有增加，而中专学校则下降2.89％。四是公用经费不足，地区差异显著。2

8、002年全国职业中学的生均财政预算内公用经费仅为220.4元，不足普通高校2453.5元的9％，其中北京、上海2个地区超过了1100元，而安徽、江西、山东、河南、湖北和新疆等6个地区不足100