喀纳斯国家地质公园经营管理模式问题研究

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1、喀纳斯国家地质公园经营管理模式问题研究摘要：喀纳斯自然保护区位于新疆阿尔泰山西部，是国家5A级景区，喀纳斯主要负责经营管理部门是喀纳斯景区管理委员会、新疆喀纳斯旅游发展股份有限公司。喀纳斯景观管理委员会和旅游发展股份有限公司，成立时间较短，经营管理各有特点，对喀纳斯今后一段时间的可持续发展具有深远的影响，本文即从经营管理中出现问题为切入点，以期对喀纳斯管理出现问题进行梳理，相应提出一些对策。关键词：喀纳斯自然保护区；旅游业；核心要素喀纳斯景区位于新疆北部的阿尔泰山中段，北与哈萨克斯坦、俄罗斯接壤、东临蒙古人民共和国，总面积10030平方公里，是一个集冰川、雪原、高

2、山、河流、湖泊、森林、草原等各种自然景观于一体的综合性生态旅游区。喀纳斯这一得天独厚的资源，吸引了大量的国内外游客，从喀纳斯管理委员会网站获知2011年喀纳斯景区共接待游客约90.66万人，实现门票收入9645万元，旅游综合收入11.66亿元；2012年共接待游客约118万人，门票收入1.25亿元，旅游综合收入15.2亿元，喀纳斯给当地带来了丰厚的经济效益。本文分析了喀纳斯景区的类型以及现有经营模式，提出了喀纳斯经营理模式的特点，并对其管理模式进行探讨，以期对喀纳斯景区管理模式进行梳理。1.喀纳斯景区的类型旅游景区可以依据景区内旅游资源的性质、成因、属性和价值进行

3、分类。按旅游资源的性质和成因可以分为自然旅游资源和人文旅游资源，而喀纳斯是一个集冰川、雪原、高山、河流、湖泊、森林、草原等各种自然景观为一体的景观，同时它还有神秘的图瓦人文化以及与成吉思汗相关的传说，所以喀纳斯是一个以自然旅游资源为主，人文旅游旅游资源为辅的景区；按旅游资源的价值分类，可以分为世界级旅游资源、国家级旅游资源和地方级旅游资源，喀纳斯是国家级自然保护区，国家级森林公园；按景区开发的目的，我国旅游景区可以划分为经济开发型旅游景区和资源保护型旅游景区，喀纳斯则属于资源保护型旅游景区。2.喀纳斯景区的经营模式现状分析由于喀纳斯是一个以自然旅游资源为主，人文旅

4、游资源为辅的景区，并且是国家级的景区，其经营模式适合采用政府指导下的有限度的企业化经营管理。因为自然资源风景名胜是一种稀缺宝贵的资源，具有不可再生性、不可替代性，只有保护好才能实现可持续发展和永续利用。喀纳斯是属于国家级别的自然旅游景区，采用政府和企业相结合的方式经营管理，既利于维持生态平衡，改善景区原著居民生活环境，减少自然资源过度开发和对环境的污染，又能吸引民营资本或外资参与景区开发，充分发展旅游业带动当地经济发展。采用政府指导下的有限度的企业化经营模式应注意景区经营权出让的范围、程度，规范经营主体的行为。喀纳斯现行采用的经营模式正是此种模式，景区的所有权归政

5、府管理，企业负责旅游经营。采用此种模式有利于保护喀纳斯自然景观生态系统以及各种稀缺动植物资源，又能带动喀纳斯当地以及周边地区的经济。3.喀纳斯旅游景区经营管理现状目前在喀纳斯景区经营的企业有阿勒泰喀纳斯旅游投资有限公司、大西部旅游公司喀纳斯分公司和新疆喀纳斯旅游发展股份有限公司（主要经营企业），其中喀纳斯旅游发展有限公司为主要经营企业。同时还有政府办事机构——喀纳斯景区管理委员会。喀纳斯景区对管理权和经营权进行了剥离，喀纳斯景区管理委员会掌握所有权，新疆喀纳斯旅游发展股份有限公司、大西部旅游公司喀纳斯分公司等掌握经营权3.1政府的所有权代表—喀纳斯景区管理委员会2

6、006年7月，阿勒泰地委、行署成立了喀纳斯景区管理委员会，它以地方政府管理为主，对喀纳斯旅游开发实行统一管理，管委会由喀纳斯自然保护区管理处、县城乡建设环境保护局、土地管理局、工商局、地税局、计划委员会、林业局、旅游局、财政局、物价局、公安局、交通局以及禾木喀纳斯蒙古民族乡、山区林场、边防大队等单位组成。管委会的主要任务是：受布尔津县人民政府的委托，依照国家和自治区《自然保护区管理条例》等有关规定，对喀纳斯保护区的旅游规划、资源保护、开发建设和经营活动实行宏观调控和综合管理。3.2主要经营企业—新疆喀纳斯旅游发展股份有限公司新疆喀纳斯旅游发展股份有限公司是2004

7、年由布尔津县国资委、福建武夷山旅游发展股份公司、紫金矿业集团西北有限公司、北京北方电联电力工程有限责任公司等股东联合出资组建的，为500人以上的国有控股公司。现经营的项目有喀纳斯旅游观光车、禾木旅游观光车、喀纳斯山庄、禾木山庄、林海山庄、喀纳斯餐饮服务中心、喀纳斯观鱼台景点及全资子公司新疆喀纳斯国际旅行社有限责任公司等。4.喀纳斯旅游景区经营管理中出现问题4.1部门繁多，工作人员分工不明确喀纳斯景区分属各个部门与公司管理，在各个景点可以看到多个来自不同部门的管理人员，不同的管理方式与规定常常会导致意见的不统一。笔者在喀纳斯景区实习期间发现诸如此类的事例，比如在前往

8、喀纳斯湖的