柞水土地利用总体规划

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1、柞水县土地利用总体规划（2006－2020年）调整完善说明柞水县人民政府2016年12月柞水县土地利用总体规划（2006—2020年）调整完善说明目录目录第一章规划调整完善概述1第一节规划调整完善的必要性1第二节规划调整完善的过程4第二章规划修改的方向与重点9第一节规划调整完善的目的9第二节土地利用战略与主导方向的变化10第三节规划修改的重点内容11第三章土地利用总体规划中期评估16第一节全县规划主要规划目标实施情况及分析16第二节主要规划目标实施不平衡性及分析18第三节规划实施存在问题和经验19第四章规划基础数据说明25第一节县域概况25第二节基础资料的来源28

2、第三节规划基数转换29第五章规划调整完善主要内容的说明34第一节关于规划目标调整保护的说明34第二节关于土地利用结构调整规模变化的说明38第三节关于中心城区（城镇）开发边界划定的说明39第四节耕地和基本农田规模和布局调整的说明41第五节生态保护用地布局调整的说明4474柞水县土地利用总体规划（2006—2020年）调整完善说明目录第六节建设用地布局调整的说明45第六章规划协调、专家论证、公众参与70第一节规划协调情况70第二节专家论证情况71第三节公众参与情况71第七章规划图件编绘的有关说明72一、土地利用现状图72二、土地利用总体规划图72三、基本农田保护规划图

3、73四、建设用地管制分区图73五、土地整治规划图73六、重点建设项目用地布局图73七、中心城区土地利用现状图73八、中心城区土地利用规划图7474柞水县土地利用总体规划（2006—2020年）调整完善说明第一章规划调整完善概述第一章规划调整完善概述第一节规划调整完善的必要性现行规划对推进柞水县经济建设、保障社会经济可持续发展起到了积极作用，但由于现行规划是在以保护耕地和节约集约用地为核心，在《国务院关于深化改革严格土地管理决定》背景下编制的，在实施过程中又出现了许多新的情况，致使现行规划难以满足新形势下县域社会经济发展的需要，需要修改完善。一、党中央、国务院的新政

4、策、新要求十八大、十八届三中全会以来，党中央、国务院对严格土地管理提出的新的更高要求。特别是党的十八大提出大力推进生态文明建设的理念，迫切需要通过调整完善土地规划得以落实；十八届三中全会《决定》强调“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”及提出的许多改革举措，如农村土地制度改革和规划体系改革、新型城镇化战略提出的尊重、顺应和保护自然环境，优化“三生”空间，划定“三线”；中央政治局审议通过二调成果汇报提出“在完成《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年》中期评估的基础上，依据二次调查成果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面

5、积和建设用地规划规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性”等，这些新政策、新要求关系到土地规划工作的能力和水平，甚至关系到土地规划的未来，是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度的基础，需要通过规划调整完善进行落实。74柞水县土地利用总体规划（2006—2020年）调整完善说明第一章规划调整完善概述二、社会经济发展新战略的客观需要随着西部大开发战略继续深入实施，国家出台了一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施，明确重点实施“一带一路”、新型城镇化等战略，加快推进秦巴山区扶贫开发，继续加大对中西部地区和革命老区政策扶持力度，大力支持丹江口库区

6、及上游地区经济社会发展，以及国内产业加速向西部地区转移等政策措施，国家将启动一批新的重大基础设施项目建设，必须对规划进行调整完善，才能保障重大建设项目落地实施。三、建设法制国土的客观要求当前，我国土地规划体系基本建立，规划编制和实施管理日益规范，但与相关规划之间的衔接也有待法制化，违反规划和随意修改规划问题仍较突出，土地规划立法亟待加强。为了适应全面深化改革和全面推进依法制国的新要求，建立健全规划评估调整机制，增强规划的科学性和法规性，积极推进土地规划立法，需要对现行的规划进行调整完善。四、省委、省政府决策部署的要求74柞水县土地利用总体规划（2006—2020年

7、）调整完善说明第一章规划调整完善概述在“十三五”期间，省委、省政府明确要求加快陕南绿色循环发展和扎实推进陕南移民搬迁，全面完成移民安置任务，将陕南建成国家生态文明综合改革示范区。要求围绕陕西“十三五”经济社会发展规划和“追赶超越”目标，用好用活用足国家增加建设用地规模、核减耕地保有量和基本农田保护面积“一增两减”规划指标，推进永久基本农田、生态保护和城市开发边界“三线”划定，优化生产、生活、生态空间格局，开展土地利用总体规划调整完善工作。五、社会经济可持续发展的要求在“十三五”期间，随着全面深化改革的扎实推进，国家大力推进“一带一路”战略和新型城镇化建设，继续深入

8、实施西部大