完善管理机制和提高公务员行政效率

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1、完善管理机制和提高公务员行政效率　　作者简介：韩荔，（1991.03-），女，汉族，江苏泰兴人，南京航空航天大学人文与社会科学学院12级行政管理学研究生，研究方向：行政管理的理论与政策研究。　　摘要：公务员的行政效率直接影响着一个国家政治和经济的发展。经济全球化使得国家的行政机制更具挑战。公务员行政效率的构建问题已经引起政府改革的广泛关注。本文讨论了中国公务员的现实情况，提出了低效率的原因，表明了公务员行政中企业家职能引进和改善公务员健康发展的重要性。本文揭示了增强公务员制度建设和革新管理机制是改善公务员行政效率的一项重要举措。　　关键词：行政效率；公务员；成本和效益　　一、简介　　

2、众所周知，公务员对一个国家和地区竞争实力和综合实力的增加发挥着重要作用。当今社会，无论是发展中国家还是发达国家都机遇和挑战并存。增强国家实力和创新意识需要一个更加有能力、更加强大、更加多产的政府管理，并且还需要公务员有着高素质和高效的运行能力。　　二、对于低形成效率的分析　　（一）意识的落后　　中国是一个几千年封建历史的社会，受封建思想的影响颇深，因循守旧的危害波及广泛。所有的这些都是在行政板块带来“官僚主义”、“衙门作风”、“体力劳动”和“自我中心主义”的负面影响。在社会主义系统建立以后，行政方面一直努力消除这些弊端，并且也取得了很大成效。但是清除旧思想影响仍旧是一项长远又复杂的过

3、程。尽管人们的思想在转变，但也会重复，特别是在政府系统转变的过程中，当旧系统的弊端消失时往往正是新系统的弊端产生时。两种系统相互整合，因而，历史带来的弊端是人们增强行政管理、改善行政效率的壁垒。　　（二）规定的缺乏　　全国人民代表大会在2005年4月通过“中华人民共和国公务员法”，并在2006年1月1日开始实施。与原来的“公务员管理暂行条例”相比，“公务员法”在法律层面作了升级，但这仍然是个框架，缺乏明确的操作途径和运行方式，并且在一定程度上影响着管理活动的指引，例如，职位分类系统难以表现出来。不单单是职位分类系统，评价体系和培训体系也不规范化，都需要改进。　　（三）行政体制的不合适

4、　　首先，刺激机制不能满足市场经济的需求，例如，培训公务员的渠道，没有连续的教育机制让公务员来投入工作。第二，公务员没有合适的出口通道来吸收高素质的人才。事实上，辞职和解雇工作很难实施下去。只要他们没有严重错误，永远不可能以“不称职”来定义他们。出口不畅通，低素质、高年龄的不能离开，高层次的人才不能进入。这种现象对体制重组和全面提升素质相当不利。　　（四）整合机制的缺乏　　首先是雇佣机制中有效监管的缺乏，干部管理的集权，一方面减少了检查和通过的联系，增加了挑选雇员的自治权，另一方面，因为管理机制不完善，没有严格的法律机制，通常缺乏有效的控制和监督。受不公平方式的影响，在公务员招聘和部

5、署中存在着盲点和武断。只要人民有一定官方地位，就能被收纳。第二是有效监督机制的缺乏，根据法律提升公务员的行政层次是不科学的。在公务员腐败和不合理实践的预防和惩罚工作中，没有足够的措施来增强公务员的整合和正直。在这一方面，系统是不严格的，预防机制也不完善，系统中存在着行政强制和漏洞。政府不透明影响着行政监督的效率。几乎没有政策制定者和执行者了解政策，公众也全然不知。因此，事实上不存在真正的监督。第三是信息管理中有效反馈机制的缺乏。将公务员的管理和监督最优化是不利的。外国关于公务员系统的经验证明了好的行政管理体制必须有一项有效的信息反馈机制。通过管理进程的信息反馈，持续纠正行政行为，避免

6、错误和危机，最终获得期望目标，实现目标的最优化。　　三、改善行政效率的动力　　首先，愈发激烈的国际竞争给公务员带来的新的挑战：世界格局多极化，全球经济使政治力量分割或聚集，全球经济相互依赖，这些都使竞争更加激烈，危机重重。这些问题带来行政困难的增加，都需要政府增加协调性，增强行政责任。因此，也就是说，增加公务员的高效运作能力对面临世界、开拓视野、理性运用规则乃至于趋利避害、确保经济社会的发展平稳快速都很重要。第二，持续变化的经济社会坏境使得公务员体制面临新的挑战。当社会经济和利益体表现出多层性，公务员管理中对公平公正的要求也越重要。除此之外，还有政府功能的转变和政府格局调整。此时，政

7、府机构中的公务员怎样适应变化的体制，怎样增加行政效率，这些问题面临着新的挑战。最后，公众已经推出对公务员管理和服务新的需求，怎样更好的满足人民新的的渴望需求也是一个新的课题，也就是公务员怎样高效运行。将政府和人民的关系连接紧密、建立一个民主的政府形象事关重大。（作者单位：南京航空航天大学）　　参考文献　　[1]邱佩思。公务员公共服务能力[M]。中国社会科学出版社。111-114，2004年　　[2]彭和平。公共行政管理[M]。中国人民大学出版社。137-1