把握林业产业政策 扎实推进林业产业建设(1)

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1、把握林业产业政策扎实推进林业产业建设　　　　林业产业是一个涉及国民经济第一、第二和第三产业多个门类，涵盖范围广、产业链条长、产品种类多的复合产业群体，是国民经济的重要组成部分；在维护国家生态安全，促进农民就业、带动农民增收、繁荣农村经济等方面，有着非常重要和十分特殊的作用。一、认真把握林业产业发展政策　　多年来，党和国家以及各级政府非常重视林业产业建设。在贯彻落实《中共中央国务院关于加快发展林业的决定》（中发[2003]9号）基础上，为加强宏观调控和政策引导，建立公平合理，竞争有序，发展协调的市场环境，引领导、规范和扶持林业产业发展，加快现

2、代林业建设步伐，2007年以来，国务院出台了《支持农业产业化龙头企业发展的意见》（国务院【2012】10号），国家林业局、国家发展改革委、财政部、商务部、国家税务总局、中国银监会、中国证监会联合印发了《林业产业政策要点》（新中国成立以来第一个林业产业政策要点），国家林业局、国家发展改革委、财政部、商务部、国家税务总局出台了关于印发《林业产业振兴规划（2010-2012年）》的通知。四川省人民政府出台了《关于加快林业产业发展的意见》（川府发[2007]48号）和省政府办《关于加快发展现代林业产业的意见》（川办发[2011]69号），省林业厅1

3、1、省发展和改革委员会、省财政厅出台了《关于推进林业产业强县建设的通知》（川林发[2009]181号），三台县人民政府出台了《三台县人民政府关于加快发展现代林业产业的意见》（三府发[2012]14号），《三台县人民政府关于成立现代林业产业发展领导小组的通知》（三府函[2012]56号）等，这一系列政策文件的出台，给林业产业建设指明方向。具体地讲，主要有以下林业产业发展扶持政策：（一）财政、金融、税收扶持政策　　一是严格执行国家出台的各类林业税费减免优惠政策。对企业从事农、林项目的所得，免征、减征企业所得税；对以三剩物及次小薪材为原料生产加工

4、的综合利用产品实行增值税即征即退；对进口种子（苗）、种畜（禽）、鱼种（苗）和种用野生动植物种源免征进口环节增值税；免征天然林资源保护工程实施企业和单位房产税和城镇土地使用税；对国家鼓励投资项目的进口自用设备，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征进口关税和进口环节增值税；鼓励有条件的林业企业“走出去”11，并在资金、信贷等方面给予支持。二是完善并实施国家林业重点龙头企业扶持政策。凡符合国家中小企业国际市场开拓资金使用方向和使用条件的林业企业予以积极支持，鼓励国家林业重点龙头企业利用资本市场筹集扩大再生产资金，支持符合条件的

5、重点龙头企业在国内资本市场上市。（注：《支持农业产业化龙头企业发展的意见》国务院【2012】10号）二十六条：落实政策措施。各级财政要多渠道整合和统筹支农资金，在现有基础上增加扶持农业产业化发展的相关资金，切实加大对农业产业化和龙头企业的支持力度。中小企业发展专项资金要将中小型龙头企业纳入重点支持范围，国家农业综合开发产业化经营项目要向龙头企业倾斜。）三是对用于国内建设的速生丰产用材林、珍稀树种用材林等基地建设，及其森林防火、生物灾害防治和林木种质资源保存利用、林木良种选育、繁殖、推广、使用，都给予积极扶持。四是改革育林基金管理办法，合理制

6、定育林基金的征收标准，逐步将其返还给林业生产经营者，用于发展林业生产，基层林业管理单位因此出现的经费缺口纳入财政预算。五是政策性银行将积极提供符合林业特点的金融服务，延长林业贷款期限。国家开发银行对速生丰产用材林和工业原料林基地建设项目，根据南北方林木生长周期不同，贷款年限为12年～20年；珍贵树种培育根据实际情况而定；经济林和其他种植业、养殖业和加工业项目，贷款年限为10年～15年。中国农业发展银行对林业产业化龙头企业贷款期限一般为1年～5年，最长为8年；对速生丰产用材林、工业原料林、经济林和其他种植业、养殖业和加工项目贷款一般为5年，最

7、长为10年，具体贷款期限还可根据项目实际情况与企业协商确定。考虑到林木生产周期长，贷款宽限期可适当延长，具体由银行和企业根据实际情况确定。商业银行林业贷款具体贷款期限根据项目实际情况与企业协商确定。11六是研究建立面向林农和林业职工个人的小额贷款和林业小企业贷款扶持机制。适当放宽贷款条件，简化贷款手续，积极开展包括林权抵押贷款在内的符合林业产业特点的多种信贷模式融资业务。七是加大贴息扶持力度。中央财政对林业龙头企业的种植业、养殖业以及林产品加工业贷款项目、各类经济实体营造的工业原料林贷款项目、山区综合开发贷款项目、林场（苗圃）和森工企业多种

8、经营贷款项目、林农和林业职工林业资源开发贷款项目按照有关规定给予贴息。基本建设贷款中央财政贴息资金对总投资5000万元以上的速生丰产用材林基地建设和总投资3000万元以上的天然林