反腐败体制和机制的建议综述

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1、反腐败体制和机制的建议综述反腐败体制和机制的建议综述反腐败体制和机制的建议综述反腐败体制和机制的建议综述反腐败体制和机制的建议综述反腐败体制和机制的建议综述反腐败体制和机制的建议综述反腐败体制和机制的建议综述反腐败体制和机制的建议综述反腐败体制和机制的建议综述反腐败体制和机制的建议综述反腐败体制和机制的建议综述　　论文关键词：反腐败,体制,机制　　论文摘要：衡量一个国家反腐败体制和机制有效性的标准是要符合该国国情，要能够切实、有效地解决该国当前的腐败问题。经过五十多年甚至更长时期的探索，中国共产党已经在中国建立了一套较为完善的、

2、独具特色的国家廉政体系。文章利用国际廉政评价框架，从反腐败机构、反腐败战略和反腐败法律制度这三个方面探讨了中国反腐败体制和机制中存在的问题和不足，并提出了相应的政策建议。　　一、当前中国反腐败体制和机制中存在的问题　　国际廉政理论认为，可以从反腐败机构、反腐败战略和反腐败法律制度这三个方面来评估一个国家的反腐败体制和机制。本文将依照这一框架，对中国当前的反腐败状况，特别是现有体制和机制中存在的问题和不足进行简要评估。　　反腐败机构之间分工不清晰，专业化程度不高　　目前各国的腐败执行机构组成主要有两种类型：一种是单一机构，另一种是

3、多个机构。采用单一反腐败机构的国家和地区包括香港、新加坡、韩国等，多个反腐败机构的模式也在许多国家和地区实行，例如中国、美国、日本等。尽管实行单一反腐败机制，香港廉政公署仍被公认为是世界范围内非常有效的机构之一。但是没有研究表明只有采取单一机构的模式才能成功战胜腐败。到底是采用何种模式，必须要考虑到一个国家的客观实际，例如政治制度、法律体系、经济发展阶段等。中国目前实行的是多机构的模式，反腐败机构主要包括纪检监察机关和检察机关。这种反腐败体制与中国的总体政治、经济和社会制度相适应，事实证明是较为有效的，但也存在着一定的问题，主要

4、表现在以下几个方面：　　1.多部门都有接收举报的职能，但难以对举报人进行有效保护　　举报是中国宪法和法律赋予公民对国家机关和国家机关工作人员进行监督的一项民主权利，也是发现腐败线索的重要渠道之一。从官方统计的数据来看，中国每年通过举报而被查处的案件占全部查处案件的比重相当高，在50%以上。但是从实际情况，特别是领导干部腐败案件的情况来看，通过举报被发现的比例并不高，并且随着腐败官员级别增高，通过举报被揭露的概率会降低。　　我们党和政府对于信访和举报工作历来十分重视，纪检监察机关、检察机关、人大、政协等机构不仅建立了举报或信访办公

5、室，而且还出台了对举报人进行保护甚至奖励的制度。然而，目前中国的举报制度存在的突出问题是对举报人保护不力。这是中国相关机构受理腐败举报总体数量较低，具名举报数量更低的重要原因。以河北省为例，全省纪检监察系统每年受理信访举报在6万件左右，占全省总人口的比重为1%。在这6万件左右信访举报中，只有不到25％是具名举报。而香港的这两个数字分别为%和73％。加上内地和香港腐败水平的差异，内地的举报数量，特别是具名举报率显然都较低廉政。　　产生这种情况的关键在于我们的工作机制存在问题。首先，举报信息管理不封闭，容易造成举报人的信息泄漏。以某

6、市行政投诉中心为例，该中心2004年共受理投诉4551件，属于受理范围内的投诉670件，其中直查28件，转有关委办局195件，转区县监察局232件，记录留存215件。在427件转办件中，阅处345件，查处报结果82件。其次，由于多个部门都有接受举报的职责，群众感到困惑，不知道该向谁举报，这不仅给有举报意愿的群众带来了不便，而且造成重复举报和资源的浪费。最后，举报信息的不断流转造成了最初接受举报的部门无法控制调查所需时间和结果的真实性，难以对举报人定期答复。　　2.纪检监察和检察机关在案件调查方面权责不对称　　目前，中国的大部分腐

7、败案件都是由纪检监察机关进行初查的，但是国家法定侦查机构却是检察机关或受其委托的公安机关，这造成了案件调查方面的权责不对称。由于纪检监察监督是内部监督，纪检监察机关在收集证据的方式和手段上必然受到严格的限制，只能运用部分调查取证的手段和内部强制措施。例如，纪检监察机关无权对腐败嫌疑人进行拘留，无权对腐败嫌疑人以及可能隐藏罪犯或者犯罪证据的人的身体、物品、住处和其他有关的地方进行搜查等。这样可能就会出现一种尴尬的现象，就是纪检监察机关由于调查手段的限制无法完全掌握涉嫌腐败的官员的全部情况，不会将其移交给检察机关，而检察机关在大多数

8、情况下无法直接立案调查。在这个过程中，纪检监察机关所使用的“双规”等纪律手段也成为外界诟病的焦点。纪检监察和检察机关在案件调查方面的权责不对称造成了双方角色的尴尬。　　3.政府内部监督和审计工作薄弱　　审计部门是国家的“守门人”，审计工作对于建设高效、廉洁的政府