浅谈改革开放后中国区域发展的成果和问题

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1、浅谈改革开放后中国区域发展的成果和问题摘要：通过对区域经济学的全方位阐述、我国区域规划的整体趋势和整体成果进行回顾的基础上，探索二十一世纪我国区域规划布局和实施中存在的问题，明确了要在区域规划和构建中创新理念、锐意进取的目标，不仅如此，还要确保区域规划实施过程中的法律保障，在本文最后，提出了区域规划改革的几点构想和建议。关键词：区域规划；现状；政策中图分类号：F061.5文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）10-0-01区域经济学作为经济学的分支学科，对经济活动中涉及空间因素的问题多有关注。区域经济学研究的不

2、应只是空间中的通常意义上的经济活动，同样也是多种多样有目的、有意义的活动在空间中的经济问题。正如我们所知，区域经济学的三个基石，在研究和运用的过程中起着举足轻重的作用。他们分别是，一，土地和其他生产要素完全或者局部的不完全流动性；二，生产要素和商品以及服务的不完全可分性；三，产品和服务的不完全流动性。随着经济全球化和区域一体化进程的不断加快，以追求区域整体协调和科学发展为目的的区域规划得到世界各国，各地区人民的普遍重视和深刻探讨。但是，与社会需求背道而驰的是，传统区域规划的理念与方式逐渐不能适应当代经济的发展要求，区域规划理论

3、的建设和完善是现如今刻不容缓的任务。一、我国区域规划的发展历程我国的区域规划工作于二十世纪五十年代初落成，在起步时期，它的目的是明确工业的合理分布，实施国民经济的长远计划。20世纪后期，国家重点开展了全国性、跨省区和全面性的规划工作，如完成了《全国国土总体规划纲要》；完成了攀西地区、湘赣粤边界地区、晋陕蒙交界地区等跨省区区域规划工作；在京津唐地区、东北地区、湖北省浙江省安徽省及福建省等地区等开展了区域规划工作。自二十世纪末邓小平同志南方谈话后，我国计划体制面临的一项重要改革，就是以经济的联系和自然资源为契机、区位优势互补为主导

4、、跨省区的区域经济工作开始，逐步发展成为国民经济体系中的一个重要突破点。在一九八五年年底，全国三百二十四个城市绝大部分都完成了整体规划，出现了前所未有的新高潮。在进入二十一世纪后，在经济全球化和经济一体化背景下，区域规划又涌现出一些新的指导思想和认知理念，例如在协调不同利益冲突时实施的和平理念，以及在全球经济一体化背景下区域规划中涌现出的可持续发展思想。二、我国区域规划的发展情况二十世纪九十年代初，在全国范围内涌现了编制多层次区域规划的趋势，但是由于土地规划尚未通过相关法律取得应有的合法地位，不具有法律约束力，因此难以发挥其应

5、有作用。一九八九年通过的《中华人民共和国城市规划法》规定：“全国和各省、直辖市都要编制城镇体系规划，用以指导城市规划的编制”，“设市城市和县城的总体规划应有包括市和县的行政区域的城镇体系规划”。通过立法形式确立了城镇体系规划的法律地位，从而使城镇体系规划在区域规划中发挥着举足轻重的作用。在我国加速城市化进、提升大城市竞争力的背景下，以都市区规划、都市圈规划和城镇密集区规划为代表的新型区域规划正在不断兴起。经济全球化所带来的机遇和挑战给每个地域单元带来了双刃剑般的发展方向。为了确保各自的竞争优势，加强区域间的联合就成为各级政治权

6、力机构和经济发展机构的主动要求。新背景下的区域规划已不仅仅局限于解决区域内部的具体问题，而更加具有增强区域自身竞争力以获取更多发展机会的内容。在尚未开展区域规划时，不少城市规划加强了区域分析工程，北京、上海、天津等特大城市和及某些城市所编制的总体规划都存在区域规划的模型。飞速发展的交通及通讯业务、日臻完善的技术支持和城乡一体化已经成为世界各国、各地区区域演变的主流模式，由此带来了对社会主义和谐社会、小康社会、资源共享等多方面的需求，因此，区域规划日益体现出其在区域资源整合和引导方面强大的潜力和优势。三、现阶段我国区域规划构建和

7、实施中存在的问题在经济全球化以及我国城市化进程日渐加快的背景下，我国区域规划应如何应对的问题上，着重点应放在对现有区域规划编制和实施过程中存在的问题进行分析和研究。当前我国区域规划面临的中心问题是，如何在新形势下对传统区域规划的体制、方针和措施进行系统的改革和创新，使其更能适应我国整体经济发展的需要。在我国城市规划编制体系中，区域规划位于城市总体规划范围之上，但偏重物质建设规划，对人们如何获得各个方面公共服务如教育、医疗、娱乐等需求的重视度不够。不同内容，不同层次的规划内容交叉、冲突较多，这种现象的出现大都是因为区域规划上行下

8、效，缺乏针对性，不同类型的区域规划缺乏必要的协调和沟通。缺乏对新时期我国区域规划中政府和市场角色的功能性辨析，各个领域对此种功能性的辨析缺乏较为清晰的认识，从而导致很多问题的发生，且关于这方面的研究也极为少见。在实践过程中，我们也可以发现，我国传统的区域规划编制方法缺乏相应的