山东发展与改革委员会

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1、山东省发展和改革委员会山东省经济和信息化委员会山东省物价局国家能源局山东监管办公室鲁发改经体〔2017〕788号关于印发山东省电力体制改革专项实施方案的通知各市人民政府，省直有关部门：根据省委、省政府《山东省电力体制改革综合试点方案》（鲁发〔2016〕33号）要求，省电力体制改革领导小组有关成员单位研究制定了《山东省输配电价改革实施方案》、《山东省电力市场建设实施方案－107－》、《山东省电力交易机构组建实施方案》、《山东省有序放开发用电计划改革实施方案》、《山东省售电侧改革实施方案》、《山东省加强和规范自备电厂监督管理实施方案》、《山东省推动分布式电源建设实

2、施意见》、《山东省电力中长期交易规则（试行）》。经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。山东省发展和改革委员会山东省经济和信息化委员会山东省物价局国家能源局山东监管办公室2017年7月12日－107－山东省输配电价改革实施方案根据省委、省政府印发的《山东省电力体制改革综合试点方案》（鲁发〔2016〕33号）、国家《关于印发电力体制改革配套文件的通知》(发改经体〔2015〕2752号)、《关于全面推进输配电价改革试点有关事项的通知》(发改价格〔2016〕2018号)等文件规定，为探索建立科学合理的输配电价形成机制，推进电力市场化改革，结合山东实际，制定本方案

3、。　　一、输配电价改革目标和原则　　(一)改革目标　　转变政府监管电网企业方式，健全约束和激励电网企业制度，建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系，形成保障电网安全运行、满足电力市场需要、促进电力用户合理负担、符合山东实际的输配电价机制。　　(二)改革原则　　1.配套推进，强化监管。输配电价改革应与我省电力体制改革相互适应、配套推进，以建立健全各项制度、规则、机制建设为核心，通过转变政府价格监管方式，促进电网企业加强管理、提高效率。2.促进发展，公平负担。输配电价按“准许成本加合理收益”－107－原则核定，引导电网企业合理投资，促进山东电

4、网健康发展。同时，应逐步反映各类用户、各电压等级输配电成本，积极利用价格信号，引导用户合理使用电力资源。3.积极稳妥，切合实际。输配电价改革应妥善化解各相关利益方的影响，既着眼长远，又符合山东实际，体现地方特色，推进改革顺利实施。二、输配电价核定(一)核价范围国网山东省电力公司（以下简称“山东电网”）为使用其经营范围内共用网络的用户提供输配电服务的价格。(二)核价基础山东电网的输配电资产和业务。(三)核价内容根据国家《省级电网输配电价定价办法（试行）》规定，测算山东电网准许收入和输配电价。其中：1.准许收入准许收入=准许成本+准许收益+价内税金2.输配电价（1

5、）山东电网平均输配电价（含增值税）=通过输配电价回收的准许收入（含增值税）÷省级电网共用网络输配电量。（2）－107－在平均输配电价基础上，原则上按220千伏及以上、110千伏、35千伏、10千伏、不满1千伏五个电压等级制定分电压等级输配电价，相邻电压等级用户较少的，电压等级适当合并。（3）在分电压等级输配电价基础上，考虑政策性交叉补贴、用户负荷特性、与现行销售电价水平基本衔接等因素后，原则上按大工业用电、一般工商业及其他用电、居民用电和农业用电制定分用户类别输配电价。（四）核价程序山东电网输配电价实行事前核定，监管周期为三年。山东电网应在每一监管周期开始前一

6、年的6月30日前向省物价局提交申请及相关材料。省物价局受理后，经输配电成本监审、测算准许收入和输配电价水平，报国家发展改革委批复后，公布本监管周期内山东电网输配电价水平。第一个监管周期为2017年1月1日至2019年12月31日，输配电价核定时间按照国家规定执行。三、输配电价监管（一）建立电网企业输配电价偏差调整机制1.监管周期内山东电网新增投资、销售电量变化较大的，在监管周期内对各年准许收入和输配电价进行平滑处理。情况特殊的，可在下一个监管周期平滑处理。2.监管周期内遇有国家重大政策调整、发生重大自然灾害、不可抗力等因素造成山东电网实际成本和收入发生重大变化

7、的，山东电网可提出输配电价调整建议。－107－3.监管周期内遇有国家重大政策调整，造成山东电网实际收入显著提高的，省物价局可直接提出降低输配电价意见。(二)建立电网企业运营成本激励约束机制1.山东电网通过加强管理，提高效率，使其实际成本低于准许成本的，节约部分由电网企业和电力用户各分享50%。2.山东电网实际借款利率高于基准利率的，按基准利率测算债务资本收益率；低于基准利率的，实际借款利率与基准利率的差额，由电网企业和电力用户各分享50%。3.山东电网实际运行线损率超过国家核定值的，超出部分由电网企业承担；低于国家核定值的，实际线损率与核定值的差额，由电网企业

8、和电力用户各分享50%。（三）建立电网