加快继续教育发展的对策研究

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2、、国务院做出的重大战略决策[1]。多样化多层次发展继续教育是市委、市政府做出的重要战略部署[2]。继续教育是终身教育的重要组成部分，是持续造就全社会高素质劳动者，促进经济社会进步和实现人的全面发展，促进教育公平和社会和谐的教育类型。中央把京津冀协同发展确定为重大国家发展战略，确立中国自由贸易试验区、国家自主创新示范区，为天津发展提供了千载难逢的黄金战略机遇期,也对天津继续教育的发展提出了新的更高的要求。继续教育要主动适应经济社会发展的新常态，就必须把转变发展方式和结构调整摆在更加突出的位置，向改革开放要不竭动力，向体制机制创新要强大活力，努力实现更高质量、更高水平、更高效益的跨越式发展

3、。　　一、发展现状与主要问题　　目前，本市已有面向近二百万人的较高水平的学前、基础、职业和普通高等教育体系，而面向千万人的继续教育体系还是较低水平的。“十二五”期间，本市学历继续教育、非学历继续教育和社会生活教育都取得了相当的发展，同时也存在着一些发展中需要进一步完善的环节和亟待解决的突出问题，继续教育相对落后的状况并未发生根本改变。　　继续教育现状　　第六次全国人口普查数据显示，2010年本市6岁以上人口平均受教育年限为年，位居全国第3；具有大专及以上文化程度的比例为%，位列全国第3；每10万人口中拥有大学文化程度的人口数为17480人，位列全国第3[3]。《中国继续教育发展报告20

4、12》首次发布依据三个维度18项指标做出的31个省市继续教育综合发展水平评价报告，本市综合发展水平位居第4，排第二方阵。其中，人力资源存量维度位居第3，继续教育机会维度位居第4，继续教育资源维度位居第11。《中国劳动统计年鉴2013》显示，2012年天津就业人员拥有大专及以上文化程度的比例为%，位列全国第3。截至2014年底，本市从业人员继续教育年参与率已达到70%，提前一年实现《天津教育纲要》阶段性目标[4]。　　继续教育存在的主要问题　　1.继续教育综合实力不强　　前已述及，本市继续教育综合水平位居31个省市第4，处在第二方阵。但是，必须清醒地看到，与前3位处于第一方阵的沪京吉相比

5、，还存在较大差距。天津综合得分为，分别低于沪京吉、和个百分点。这一差距远大于本市与排位第5、6、7的浙江、新疆和重庆的、和的差距。特别是本市在继续教育资源维度位居第11，更是明显与天津城市地位不符。本市继续教育还存在着以下“短板”：一是，本市成人参加学历教育比例过低。2010年，本市成人大中专在校生占15岁以上人口的比例位居全国第6；成人本专科在校生占高等教育本专科在校生的比例位居第27；职工参加本专科教育的比例在27个省市排位倒数第4。二是，成人高校教师研究生比例过低。成人高校教师研究生比例的全国平均水平为%，天津在低于平均值的15个省市中位居第4，甚至低于广西、江西等省市。三是，成

6、人培训率不高。2010年，本市15岁及以上人口参加非学历教育培训的比例位居全国第7，职工全员培训率在27个省区市中位居第5。四是，成人高校规模效益偏低，在校生呈下滑趋势。2013年，14所独立设置的成人高校在校生校均规模仅790人；55所普通高校成人教育学院在校生校均规模仅1136人。2013年与2009年在校生相比，电大开放教育下降3%，55所普通高校成教学院和14所独立设置的成人高校总体下降5%，与本市强劲的高层次人才需求明显不相适应。　　2.继续教育法治建设滞后　　综观本市继续教育的法治建设，存在三个突出问题,成为本市依法积极发展继续教育的制度性障碍。一是，本市人大常委会2002

7、-2014年先后颁布的继续教育法规多是针对某一类职业或某一群体的立法，不具有普适性，缺乏上位法的统领和支持，特别是在终身教育方面的立法还尚未进入立法规划，距实现到2020年完善终身教育体系的目标还有相当长的路要走。二是，随着经济社会的快速发展和继续教育观念的更新，已有的继续教育法规需要修订完善。三是，存在有法不依、执法不严、违法不究的现象。如《天津市职业教育条例》规定“,企业应当按照不低于职工工资总额的%足额提取职工培训经费”，而2010年天津