7专题八 美国为什么要保护日趋衰落的钢铁工业

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1、专题八美国为什么要保护日趋衰落的钢铁工业——从贸易政策制定中的政治经济学谈起第一节发达国家的贸易保护理论一、保护就业论在西方发达国家，每当经济不景气、失业率上升时，一些政治家和工会领袖就将此归罪于来自外国的尤其是发展中国家的竞争，纷纷主张以限制进口来保障本国工业的生产和就业。20世纪80、90年代的西方贸易保护主义加强的一个重要理论依据，就是保护国内的生产和就业。保护就业论可以从微观和宏观两方面来解释。从微观上说，某个行业得到了保护，生产增加，工人就业也就增加。从宏观上说，保护就业论是建立在凯恩斯主义经济学说基础之上的。凯恩斯认为，一国的生产和就业主

2、要取决于对本国产品的有效需求。如果有效需求增加，就会带动生产和就业的增加，反之，如果有效需求不足，就会出现生产过剩、经济衰退，造成失业增加。有效需求由消费、投资、政府开支和净出口四部分组成，净出口可定义为出口减去进口，也就是说，出口会增加有效需求，进口则减少有效需求。因此，贸易对整个社会就业水平的影响过程可以表述为：增加出口、减少出口→增加有效需求→增加国民生产和就业保护就业论者就是根据凯恩斯的宏观经济理论提出贸易保护的，他们相信，通过限制进口扩大出口的贸易保护政策，可以提高整个国家的就业水平。二、保护公平竞争论保护公平竞争论最初是用来对付国际贸易中

3、因为政府参与而出现的不公平竞争行为的，后来又被广泛用来要求对等开放市场。保护公平竞争论是以一种受害者的姿态出现来进行贸易保护，这种保护似乎是迫不得已的，保护的目的也似乎是为了更好地保证国际上的公平竞争，以推动真正的自由贸易。什么是国际贸易中的不公平竞争呢？一般来说，凡是由政府通过某些政策直接或间接地帮助企业在国外市场上竞争，并造成对国外同类企业的伤害，即被看成是不公平竞争。具体来说，出口补贴、低价倾销等都算不公平竞争。通过不同的汇率制度人为地降低出口成本，对外国知识产权不加保护等也包括在不公平贸易的范围之内。近年来，不公平竞争的定义扩大到不对等开放市

4、场，许多西方发达国家指责发展中国家的市场开放不够，指责中央计划经济没有按市场经济的原则实行自由竞争。美国还用这一论点来针对欧洲、日本等别的发达国家，指责他们对美国产品的进入设置重重障碍。一些国家甚至把自己的贸易逆差归罪于对方市场开放上的不平等。用保护公平竞争为理由进行贸易保护的主要手段包括：反补贴税、反倾销税或其他惩罚性关税、进口限额、贸易制裁等。三、社会公平论这里的所谓社会公平主要指的是社会各阶层或各种生产要素在收入上的相对平衡。不少国家利用贸易保护来调节国内各阶层的收入水平，以减少社会矛盾和冲突。其中最典型的例子是发达国家对农产品的保护。在发达国

5、家工业化的进程中，资本的加速积累和土地的相对稀缺，使工业产品的生产成本下降，农产品生产的成本相对上升。如果仍然坚持自由贸易的话，农民势必竞争不过其他生产成本较低的国家，农民收入即使不下降，也跟不上其他行业收入的增加。为了保证农民和地主的收入能跟上社会发展的平均水平，或者说为了缩小农民与社会其他阶层收入的差距，不少国家（主要是发达国家和新兴工业化地区）就通过限制进口、价格支持、出口补贴等各种保护手段将社会其他行业的一部分收入转移到农民和地主手中，以达到一定的社会公平。四、国家安全论国家安全论认为，自由贸易会增强本国对外国的经济依赖性。这种情况可能会危害

6、到国家安全，一旦战争爆发或国家之间关系紧张，贸易停止，供应中断，过于依赖对外贸易的经济会出现危机，在战争中可能会不战自败。第二节决定贸易政策的基本框架贸易政策的需求方各种经济单位的利益和政策偏好利益集团的组织贸易政策的制定贸易政策的供给方政府结构和政府制定机制政策制定者的利益和政策偏好贸易政策的制定框架第三节利益集团与寻租行为一、利益集团及其影响所谓利益集团是由一些具有共同利益的人组成的、对政府决策施加影响的团体。它们施加影响的方法包括游说政府官员和选民代表、游行示威、舆论宣传、政治捐款、赞助选举、直接或间接地操纵选举、在政府中寻找代理人等等。在政府

7、决策过程中，往往那些组织得好、利益比较集中、经济实力比较雄厚的团体在政治舞台上“嗓门”较大，能够对政府起到更大的影响。政府的最终决策取决于各个利益集团的力量对比，成为各个利益集团之间妥协的产物。尤其是在政治选举需要大量资金的背景下，政府领导人很容易偏向拥有经济实力的利益集团，以利于重新当选。一、寻租行为及其后果公共选择理论把利益集团所追求的能导致财富转移的立法或行政行为定义为“寻租行为”（Rentseeking），其含义为通过政府对市场的干预来获取经济租金。在经济学上，“寻租行为”的内涵常常扩大为指寻租者（RentSeeker，即上述的利益集团）在使

8、用资源的同时，并不依靠生产新产品或提供有效服务而获取收入，而是通过影响或操纵收入的重新分配而获取利润（即“经