困境与出路：中国政党法治研究

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1、困境与出路：中国政党法治建设探究陈飞所谓政党法治，主要是指用国家宪法、法律和政党章程保护政党权利，制约政党权力的政党治理模式，与政党人治是根本对立的政党运作机制，它是建设法治国家的重要内容。政党法治的建设水平直接影响着国家权力能否依法运行。对社会主义中国而言，政党法治突出的体现在两个方面：一是对长期执政的共产党的政党权力的制约和对参政党的民主监督权利的保障；二是用明确的法律制度推进政党行为活动的规范化、制度化、科学化。只有通过不断完善社会主义法律体系，加强政党法治建设，才能使权力真正成为不侵害广大人民群众合法权益的、合乎广大人民群

2、众的意志的人民的权力，中国共产党才能成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党长期执政，方能从根本上保证国家的长治久安。 一、中国政党法治建设重要性的多维言说 当下中国的改革已经进入了历史性的攻坚期，要渡过当前改革的深水期、疲劳期和胶着期，顺利走向现代化，作为长期执政的中国共产党必然要按照政党政治的规律办事。无论从政党自身建设规律的层面还是从政党执政规律的层面看，都离不开政党法治建设。具体说，推进中国政党法治建设的重要性和迫切性表现在如下几个方面：（一）从政党现代化的视角来看，政党法治是社会主义国家政党革新的核心目标之一。社会主义国

3、家政党革新的目标模式就是在在民主的基础上，依法建党、依法活动、依法治党管党、依法执政和参政。因此中国共产党只有稳步妥善的推进政党法治建设，将政党法治建设作为中国共产党政党革新的切入点，以法治的理念引领政党变革，推动政党现代化转型，中国共产党才能更好的维护党的团结统一，保持党的先进性，真正做到全心全意为人民服务。（二）从国家长治久安的视角来看，政党法治是依法治国的根本要求。依法治国的最终目标就是建设社会主义法治国家，“保障国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人

4、的看法和注意力的改变而改变。”[1]因此只有确保政党的执政权力在法律规定的界限内行使，依法执政、依法行政、依法办事、公正司法，才能使依法治国中的“法”具有真实的价值，国家的长治久安才能得到切实保障。（三）从社会管理创新的视角来看，政党法治是实现善治的关键所在。社会管理创新要摆脱传统的管理模式，即以强力为主，辅之以血缘宗法规范和伦理道德，离不开法治的引导。中国共产党只有坚定不移的推进政党法治建设，将政党法治建设作为深化社会管理创新的突破口，不断完善党规党纪和国家法律，规范执政党与参政党的行为活动，让社会管理回归社会，民众才能真正分享

5、到改革发展的成果，善治才能得以实现。（四）从世界政党政治发展的视角来看，政党法治是与世界对话的平台。二战结束以来，世界政党政治已经进入了法治化时代，成为现代政党文明的一种较为普遍的政党治理现象。中国共产党只有积极学习和借鉴世界政党法治的先进成果，以此作为提升政党治理科学化水平的契机，积极有序的推进政党法治建设，方能不断提高党的执政能力，树立良好的国际形象。 二、中国政党法治建设的现实境遇 中国共产党实行依法执政和依法治国，内在的要求政党法治。在推进政党法治的实践进程中，中国共产党既取得了一定的成就也存有相当的困难。（一）政党法治建

6、设的进展。改革开放以来，尽管在党和政府的相关文件和领导人的讲话中没有出现“政党法治”这个词，但政党法治的理念、精神已经在社会主义法治国家的建设中有所体现，政党法治的某些内容开始融入到依法执政和党内民主建设中。具体表现在：1.党法体系不断完善。（1）历次修订党章，力求从严治党、依法治党。党的十二大党章总纲中首次明文规定“党必须在宪法和法律的范围内活动”。在十七大修改后的党章中仍然清楚的写明：“党必须在宪法和法律的范围内活动。党必须保证国家的立法、司法、行政机关，经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。”党章第

7、二章第十条规定：“党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。”（2）党内法制体系不断健全。2003年12月31日，《中国共产党党内监督条例(试行)》出台。这是党内第一部监督大法，成为党要管党，从严治党，惩治并预防腐败的重要环节。2005年1月，中央正式颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，提出“到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制

8、，建成完善的惩治和预防腐败体系”的主要目标。（3）政党法治理念开始在党的报告和文件中出现。从十五大到十七大，中共都在强调依法治国和依法执政，与政党法治的理念相契合。2.国法体系加以保障。（1）政党法治精神在宪法修改调整中得到逐步体现。中国现行宪法是