群体性劳动争议的预防消解与机制建设研究

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1、我国的劳动关系经历了计划经济的近半个世纪的与工业化市场经济劳资关系完全不同的发展历程。转型期，我国的劳动关系运行、调节机制建设可以说明显滞后于各项市场化的改革步伐，致使劳动争议群体性事件的应对已紧迫而又现实地摆在我们面前。　　　企业职工群体性事件是指有群体职工参与的，有明确利益诉求的，以非正常途径为主要表现形式的突发性群体行为，是现行劳动争议的群体表现形式。当前，亟待引起高度重视和协力治理。笔者近来的调查研究表明，转型期由于社会群体结构、组织结构以及经济关系、劳动关系的变化和调整，人们的价值观念、思维方式、行为方式也处于转变之中。在体制转型中，新旧两种经济体制、秩序规范、运行

2、机制的转换交替与社会结构变动的过渡性与不稳定性交织，容易出现体制摩擦、机制摩擦相互交织的局面，这是群体性劳动争议阶段性高发的深层背景。更值得重视的是：同步构建完善的市场化劳动关系运行与调节机制紧迫性尚未引起全社会的足够重视，运用行政化手段解决日趋市场化了的劳资冲突的观念和手段还较为普遍；劳动关系调整机制的市场化、法制化及其与国际接轨在一些地方决策者头脑中甚至还很淡漠。劳动关系调节机制还未能实质性地市场化运行和有效作用，致使劳动争议、群体性事件的表现为政府上访，甚至酿发突发性事件，导致影响局部地区的社会稳定与经济发展。　　　职工群体性劳动争议有一定的成因、特点与规律，反映为市场

3、化的利益诉求必须通过市场化的三方机制建设和企业层面的有效的劳动关系协调机制构建来及时疏导、化解和调节。尽管从常规上说，社会转型期劳动关系一般要经历一个过渡阶段，要有一个调整和规范的过程。然而，我们已进入十六大后的社会主义市场经济体制整体建设和完善阶段，必须将这一影响稳定和全局的机制与制度建设放在重要的甚至优先建设的地位，从完善市场化劳动关系运行、调节体系、培育劳动关系主体、强化三方机制建设等诸方面加大力度向市场化、国际化推进，最大限度地缩短过渡期，才能保障社会主义市场经济体系的整体的系统的建立。　　　　　　一、转型期群体性劳动争议的特点，成因分析及其引发的思考　　　　　　（一

4、）群体性劳动争议的现状及其特征　　　建国后几十年的计划经济体制，我国的社会利益结构表现出高度的整体性，是一种一元化的利益结构。在国家计划的调控下，个体间的利益分配平均化，客观上形成了利益群体的主体意识淡化、利益差别模糊及社会利益关系单一的特征，也养成人们对政府很强的依赖和寄托。在向社会主义市场经济的转型中，利益主体多元化和利益差别化的出现使人们长期被压抑的利益意识获得觉醒，并随之产生强烈的利益要求与利益竞争，这在极大地激活经济、推进生产力发展的同时，也导致大量利益摩擦和利益矛盾的产生，这是转型期群体性劳动争议高发且触发点多的深层根源。具体地说，其诱发的起因既有外部因素，也有内

5、部因素。　　　根据1995—2001年《中国劳动统计年鉴》、《2001年度劳动和社会保障事业发展统计公报》的数据，除2000年外，1994—2001年，集体劳动争议数量呈持续增长趋势，平均年增长率达33.67%，其中1995年和1998年是两个增长高峰，分别达到74.63%和64.69%（见下表）。群体争议涉及的人数除1996年外，各年度均占劳动争议总人数的一半以上，表明群体性争议始终是劳动争议的重点，居于重中之重地位。群体性争议涉及人数多，影响面广，处理难度大，是劳动争议调处的重点和难点。　　　1994—2001年全国集体劳动争议数量及人数情况　　　年度集体争议数量（件）集

6、体争议年增长率（%）集体争议人数（人）劳动争议总人数（人）集体争议人数占劳动争议总人数比例（%）　　　19941482526377779467.66　　　1995258874.637734012251263.13　　　1996315021.729220318912048.75　　　1997410930.4413264722111559.99　　　1998676764.6925126835853170.08　　　1999904333.6331924147395767.36　　　20008247-8.8025944542261761.39　　　2001984719.4287000

7、46700061.46　　　资料来源：1995—2000年《中国劳动统计年鉴》、《2001年度劳动和社会保障事业发展统计公报》。　　　群体性劳动争议近年来多发且呈以下特点：一是涉及面增大。因案件涉及的不仅是个别劳动者利益，而往往是群体带共性的利益，因此争议人数会蔓延扩大，突发性强，当事人情绪易波动，处理稍有不慎，就会导致静坐、围堵交通、集体上访等严重干扰社会秩序的突发事件。　　　二是利益矛盾突出。在体制转轨、企业市场化改革和改制中，由于减员增效、以及社会保障制度尚未健全，争议中劳动关系主体双方利益冲突凸