中共苏州市委农村工作办公室

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1、参阅第13期2015年11月30日中共苏州市委农村工作办公室苏州市城乡一体化发展综合配套改革试点工作领导小组办公室　　　　　　　　　　　　　　编者按：近年来，苏州市委、市政府坚持把推进农业现代化作为“三农”工作最突出的命题，多措并举加快全市现代农业建设，通过确立现代农业的“生产、生活、生态、生物”定位，推动“四个百万亩”布局落地，大力实施农业园区化建设，出台以生态补偿、政策性农业保险等为主要亮点的支农惠农系列政策，以城乡发展一体化带动农业现代化发展，使得苏州现代农业发展水平居全省领先水平。近期，苏州农经研究会以现代农业园区为切入口，对苏州加快构建新型农业经营体系展开深入调研，现将调研报告予

2、以刊发，供参考。苏州现代农业迈上新台阶的全新路径――基于苏州现代农业园区视阈的新型农业经营体系研究21现代农业迈上新台阶，路径选择至关重要。十八大以来，党中央、国务院把新型农业经营体系构建作为鲜明导向，多次强调要构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。2015年中央一号文件再次要求加快构建新型农业经营体系，中国的农业现代化建设正在向更高层次推进。构建新型农业经营体系对于苏州现代农业迈上新台阶，既是关键路径又是重要标志。为此，我们从现代农业园区为切入口，就苏州如何加快构建新型农业经营体系开展了一些调查与研究。新型农业经营体系的内涵及苏州特征中央对新型农业经营体系构建的指导

3、意见和要求主要是两条，一是“以解决谁来种地为导向构建新型农业经营体系”，即构建新型农业经营体系，这从解决谁来种地的问题入手，针对的是农业劳动者高龄化、兼业化和农民工进城后返乡返农意愿不高等问题；二是“构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系”，这“四化”已成为各方面人士对新型农业经营体系的普遍表述。也有专家认为，新型农业经营体系具有三个层次的特征：一是产业体系特征。主要体现为区域化布局、集约化生产、规模化经营、组织化分工、多元化服务和市场化运营的“六位一体”与相互协同。二是组织体系特征。新型农业经营体系的组织特征是以合作组织为核心的农业产业组织体系，是农户组织、合作组织、公司（

4、企业）组织和行业组织的“四位一体”与有机衔接。三是制度体系特征。集中体现为家庭经营制度、合作经营制度、公司经营制度、产业化经营制度和行业协调制度的“21五位一体”与优势互补。我们认为新型农业经营体系的内涵主要体现在五个方面：1.主体新型。新型农业经营主体是指在家庭承包经营制度下，经营规模适度、集约化程度较高、市场竞争力较强的农业经营组织及其有文化、懂技术、会经营的农民。从我市来看，新型农业经营主体的形式主要有专业大户、家庭农场、合作农场、农民专业合作社和农业龙头企业等五类。实践表明，新型农业经营主体是农业先进生产力的代表。2.手段新型。传统的农业经营手段是靠天、靠工具、靠体能、靠经验，而新

5、型的农业生产经营是依靠科技、机械、互联网和信息化这种工业文明的成果进行的商品化生产。生产经营工具、生产经营环境和生产经营的知识含量显著不同。新型的生产经营手段不仅极大地提高了土地产出率和劳动生产率，同时也不断丰富着农副产品的品种种类和品质层次，以不断满足人民日益增长的物质生活需要。3.方式新型。传统农业的经营方式是以农户为经营单元，一个家庭成员往往同时经营种植业、养殖业和副业，并包揽了作业的全过程。而新型农业经营体系实行的是高度分工、高度专业化的经营方式，推行着新的“统分结合”模式。上世纪八十年代，在全面实行家庭联产承包制后，苏州在农业经营领域曾大力推行过统分结合体制，其主要内容是对一些不

6、适合农户承包经营或农户不愿承包经营的生产项目和经济活动，由集体统一经营和统一管理。新型农业经营体系的“统分结合”与过去的“统分结合”21比较，显然层次要高得多，内涵要丰富得多。“统”的主体多元，统的内容多样，统的形式多种；“分”也是在提供集约化专业化水平基础上的分，是农业经营主体在农业产前、产中、产后的产业链分工，分工的深化程度是农业生产力发展水平的体现和现代农业的重要标志。4.功能新型。传统农业经营注重农业的生产功能，为人类提供食物。近年来，随着生产力水平的不断提高和市场化程度的提升，农业的多种功能逐步显现，人们发现农业不仅应有生产功能、还有生活功能和生态功能；农业不仅可以提供粮食和农产

7、品，还可以提供就业、涵养水土、旅游服务、文化传承和维护生态平衡等。苏州对现代农业的发展，其定位就是生产、生活、生态、生物“四生”。从这个意义上看，农业的功能拓展了，农业经营的范围与传统农业相比也扩大了。5.体制机制新型。新型的体制机制是农业经营环境发生深刻变化后的客观要求，这种变化主要体现在三个方面：首先，中央提出“四化同步”的战略部署，农业现代化和新型工业化、城镇化、信息化进入了同步发展的轨道。其次，土地承包经营权用益