产业政策调整说明

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1、2011年3月27日，国家发展改革委发布了《产业结构调整指导目录（2011年本）》（国家发展改革委2011年第9号令，以下简称《目录（2011年本）》），并于2011年6月1日起正式实施。《目录（2011年本）》作为政府引导投资方向，制定和实施财税、金融、土地、进出口等政策的重要依据，自发布实施以来，对加快推动产业结构调整和优化升级，引导投资方向,提升产业发展水平起到了重要的促进作用，进一步增强了国民经济发展的稳定性、协调性和可持续性。同时，在《目录（2011年本）》的实施过程中，发现某些条目的文字表述不便于操作或不够细化，急需进一步予以规范；个别重要条目因产业发展的形势

2、变化有必要进行增补等问题。为更好地适应转变经济发展方式的需要，进一步增强《目录（2011年本）》的指导性和可操作性，我们认为有必要对《目录（2011年本）》进行适当调整。   根据《国务院关于发布实施<促进产业结构调整暂行规定>的决定》（国发[2005]40号），国家发展改革委会同国务院有关部门对《目录（2011年本）》有关条目进行了调整，对外发布了《国家发展改革委关于修改<产业结构调整指导目录（2011年本）>有关条款的决定》（国家发展改革委2013年第21号令）和《产业结构调整调整指导目录（2011年本）（修正）》（以下简称《目录（2011年本）（修正）》），自201

3、3年5月1日起施行。此次调整只是对目录执行中出现的问题或部分遗漏的补充，不是目录的全面修订。   《目录（2011年本）》修正过程中，只是对目录中电力、新能源、核能、钢铁、机械、轻工、纺织、商务服务业、公共安全与应急产品、消防等行业中部分条款进行了调整，共提出了36条修改意见。其中，鼓励类修改7条，新增11条；限制类删除1条，修改10条，新增1条；淘汰类删除2条，修改4条。调整后的《目录（2011年本）（修正）》条目共1408条，其中鼓励类761条，限制类223条，淘汰类424条。 关于国家发展改革委2013年第21号令电力类的调整说明    现对国家发展改革委2013年

4、第21号令中第一条和第二十八条分别作出说明。   第一条作出修改的主要考虑是：《目录（2011年本）》中，未将“背压（抽背）型热电联产机组”列入鼓励类。实施过程中，各行业咨询机构和地方有关部门反映，该条目仅鼓励发展大型热电机组，企业新上热电项目都投向这些领域，对于适用于中小城镇及工业园区的背压热电机组投资积极性差。而背压（抽背）型热电联产严格遵循“以热定电”原则，能源转换效率高，煤耗远低于常规发电和大型抽凝汽供热机组，满足国家节能环保要求，宜作为鼓励类项目积极支持。为促进热电联产行业健康发展，经与有关单位认真研究，此次修订，在鼓励类条目中增加了“背压（抽背）型热电联产”。

5、   第十九条作出修改的主要考虑是：《目录（2011年本）》中，将“直接向江河排放冷却水的火电机组”列入限制类。实施过程中，行业咨询机构、各电力企业和地方有关部门均反映，限制火电机组向江河直接排放冷却水，将导致火电机组相应建设大型二次循环水冷却系统，追加大量投资，浪费能源资源，增加污染排放。据测算，与向江河直接排放冷却水的直接冷却系统相比，采用二次循环水冷却系统循环后，2台百万千瓦火电机组电厂总体造价增加约2亿元，供电煤耗将提高约2-3克/千瓦时，年耗煤量将增加2.2-2.3万吨，污染物排放也将随之增加。为此，各方建议，对于此类项目，可通过环境影响评价严格控制其对江河水环

6、境影响，对于影响较大项目，可考虑更换厂址，不必纳入目录统一限制范围。经征求有关部门意见，此次修订，将该限制类条目删除。 关于国家发展改革委2013年第21号令第三十三条冷轧带肋钢筋生产装备的调整说明    《目录（2011年本）》中，将“冷轧带肋钢筋生产装备”列入淘汰类。在实施过程中，行业有关方面反映，冷轧带肋钢筋在国内还有一定的市场需求，一部分技术装备水平先进、生产效率高、能耗低的新型冷轧带肋钢筋生产设备应予以保留。   为此，经与有关行业协会认真研究，并征求有关部门的意见，拟对冷轧带肋钢筋生产装备实施分阶段淘汰，自目录发布之日起，全面淘汰单机产能规模5000吨及以下的

7、冷轧带肋钢筋生产装备，自今年1月1日起，全面淘汰单机产能规模1万吨及以下的冷轧带肋钢筋生产装备。另外，鼓励企业进行设备更新换代，对业内推广使用、列入YB/T4260-2011标准的高延性冷轧带肋钢筋，其生产装备不作为淘汰内容。具体条目调整为“单机产能1万吨及以下的冷轧带肋钢筋生产装备（2012年，高延性冷轧带肋钢筋生产装备除外）”。 关于国家发展改革委2013年第21号令第八条商务服务业的调整说明   目前部分地区和部门对《目录（2011年本）》中的“会计、审计咨询与服务”的具体范围存在理解上的差异，一些地区或单位认为仅指会计