创办边境经济特区提升沿边开放

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1、创办边境经济特区提升沿边开放扩大内需应对全球金融危机胡场顺（2008年11月3日）党的十七大报告指出，从1978年开始的改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是实现中华民族伟大复兴的必由之路，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的。深入贯彻落实科学发展观，要求我们继续深化改革开放。深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进。当年邓小平对深圳特区的建设曾说过“中央没有钱，可以给些政策，你们自己去搞，杀出一条血路来”。1

2、992年，邓小平同志在南方讲话中说，革命是解放生产力，改革也是解放生产力。改革开放胆子要大一些，敢于试验。看准了的，就大胆地试，大胆地闯。深圳的重要经验就是敢闯。没有一点闯的精神，没有一点“冒”21的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。不冒点风险，办什么事情都有百分之百的把握，万无一失，谁敢说这样的话？一开始就自以为是，认为百分之百正确，没那么回事，我就从来没有那么认为。······判断（各方面工作和改革得失成败）的标准，应该主要看是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活

3、水平。实践证明，在社会主义市场经济体制下，一个地区的经济发展不仅取决于资金、技术、人才等生产要素的投入，更重要的是国家政策的投入。东部沿海地区经过30年的高速发展，已经具备了较强的实力，有大量的游资需要向区外寻找投资机会。但是，从1993年以来到现在，无论是政策制定部门还是学术界，人们都忌讳谈论在西部地区设立新特区。西部大开发以来流传着一句话：“西部大开发不搞特区政策”。在实施西部大开发战略中创办新的特区成了一个禁区！实际上，1980年代初期我国在东部沿海地区设立4个经济特区和后来建立海南经济特区时，就把经济特区作为积极利用外资，引进技术和管理，拓展对外开放的窗口和改革

4、的试验场。既然试验成功了为什么不用呢？21最近，世界经济形势急剧变化，美国次贷危机不断恶化，影响日益加深，导致金融危机，对世界金融市场形成强烈的冲击，国际经济增速放缓。面对国际金融市场的动荡与全球经济增长放缓的新情况和国内经济运行中存在的一些突出矛盾与问题，考虑到将对外需产生较大的负面影响，我国的进出口肯定会受到冲击，今年下半年以来，沿海地区外贸进出口、工业企业增长速度、工业企业增加值以及工业效益，都出现了下行趋势，这已引起国务院的高度关注，正研究并准备出台一系列措施。沿海经济发达地区由于订单减少，中小企业出现经营困难，我们必须着力扩大国内需求特别是消费需求，保持经济稳

5、定、金融稳定、资本市场稳定，保持社会大局稳定，做好保障和改善民生工作，进一步拓展对外开放的深度和广度，继续推动经济社会又好又快发展。随着经济全球化的深入发展，亚欧大陆作为世界心脏和核心地带的战略地位日益显现，由于中国处于亚欧大陆和太平洋两大地缘战略区域之间，中国在重视太平洋方向的同时，也要重视亚欧大陆内陆方向和印度洋方向，通过加快边境经济特区的发展，加速从陆路融入全球化，开拓新的市场空间。我国30年来主要实施面向太平洋的开放战略，沿海地区已经成为对外开放的主体和世界制造业中心之一，尤其是长三角和珠三角地区已经进入了率先发展的轨道。而面向亚欧内陆地区的西部地区，沿边开放程

6、度较低，限制了我国与内陆相邻国家的对外联系，直接削弱了我国与周边国家的互利合作，是我国对外开放中的薄弱环节。要全方位参与经济全球化和区域经济一体化，不断促进我国与周边国家发展互利合作关系，寻求新的国际市场，扩大生产能力，优化对外开放结构和布局，构建更加完善的开放体系，深入实施“走出去”战略。212003年6月，胡锦涛主席出访哈萨克斯坦，就建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心与纳扎尔巴耶夫交换意见。2008年10月30日，温家宝总理参加上海合作组织成员国第七次总理会议时强调“中方支持成员国毗邻地区就建立经济特区开展合作。”现在看来，为了应对因美国次债危机引起的全球金融危机，扩

7、大内需，为沿海地区企业寻找新的投资区域和开拓周边国家新的市场空间，提升沿边开放，创办边境经济特区的时机和条件已经成熟。为此，提出以下战略构想：具体就是在我国西部陆地边境地区确立并创办两个层次的边境经济特区，培养经济增长极。即在我国西部陆地边境地区设立四个副省级的边境经济特区，和若干个副地级或者地级的边境经济特区，从2009年开始到2020年为止实行以15%（或者10%）的企业所得税为核心的优惠政策，实行国民待遇，对国内外投资者和企业同等对待。由于是在边境地区，对整个国民经济和财政收入影响不大。（一）设立副省级的“北部湾市边境经济特区”20