我市食品药品监管队伍结构分析

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1、我市食品药品监管队伍结构分析随着生活水平的不断提高，人民群众对食品药品的需求已经由单纯追求数量上满足，转变为追求质量上的提高，公民身体健康、生活质量越来越引起社会各界的重视，饮食用药安全已成为全社会关注的热点问题。如何在新形势下，建设一支适应新形势、着眼未来的食品药品监管队伍，已成为当前食品药品监管部门亟待解决的首要任务。认真剖析监管队伍现状、探索建设高素质队伍的途径，是食品药品监管形势发展需要考虑的重要课题之一。2014是我市食品药品监管体制改革后的起步之年，本文依据2014年统计报表数据（数据截止日期为2014年末），从我市食品药品监管人员数量、到位情况

2、、专业、年龄、学历等方面对队伍结构作一粗浅分析。需要说明的是因为广安经开区、枣山商贸物流园区和协兴生态文化旅游园区“三个园区”不是传统意义上的行政区划，在国家食品药品监管统计系统中没有独立统计账号，其数据在本文中没有统计在内；工勤人员也没有统计在内。一、全市食品药品监管系统队伍结构情况（一）数量情况8表1：全市行政、稽查和检验检测三类编制人员情况我市行政机构编制人员、稽查执法机构编制人员和事业单位编制人员（指检验检测人员）这三类编制人员共645人，实际到位370人，人员到位率为57.3%。这三类编制人员中，行政人员到位率较高，为87%；检验检测人员到位率次之

3、，为66%；稽查人员到位率较差，为32%，到位数不足编制数的三分之一。表2：市局以及各区市县局的三类编制人员情况市局以及各区市县局的行政、稽查和检验检测三类编制人员到位及空缺情况（见表2），人员到位率广安区局最高为72.5%，华蓥市局为71%，市局为69.2%，武胜县局为60%8，岳池县局为50%，邻水县局为45.7%，前锋区局最低为44.8%。2015年1月召开的广安市食品药品安全工作会，要求2015年内全市食品药品监管系统人员到位率达到80%以上，按照完成市上下达任务数的最低要求算，市局还差12人，广安区局还差6人，前锋区局还差24人，华蓥市局还差6人，

4、邻水县局还差44人，岳池县局还差40人，武胜县局还差16人。（二）年龄结构情况表3:全市人员年龄结构情况全市人员年龄结构由低龄到高龄，基本呈现金字塔型，年龄结构较为合理。35岁及以下的人员占38%，40岁及以下人员占57%，队伍年龄结构呈现年轻化趋势。（三）专业分布情况8表4：全市人员专业分布结构情况全市人员药学专业人员占10%，医学专业占6%，食品、公共卫生及相关专业占13%，法律专业占35%，管理与经济专业12%，化学专业占1%，医疗器械及相关专业占1%，其他专业人员占22%。从专业分布来看，食品药品监管紧密相关专业人员还比较缺乏。（四）学历情况表5：全

5、市人员学历结构情况全市人员硕士研究生学历人员占5%，大学学历人员占67%，大专学历人员占23%，中专学历人员占2%,8高中及以下学历人员占3%。（五）职务结构情况表5:全市公务员(含参公人员)职务结构情况二、存在的问题（一）人员数量不足影响监管覆盖面。全市食品药品监管执法人员到位少，与监管范围广度不相适应。按照国家食品药品监管总局《关于印发全国食品药品监管中长期人才发展规划（2011—2020年）的通知》（国食药监人[2012]104号，以下简称《人才发展规划》）发展目标要求，监管人才总量稳步增长，到2015年，监管人才总量达到0.11人/千人口配备标准。这

6、是当时食品药品监管机构改革前，工商、质监的职能还未整合到食品药品监管部门时，这两部门人员还未划转时规划的监管人才配备标准，即机构改革后监管人才配备的标准应该只会提高不会降低。按照总局2011年《人才发展规划》要求，广安470万左右人口，监管人员到位应达517人，目前人员到位370人，差147人；按照市政府2015年内食品药品监管系统人员编制数到位率不低于80%要求，全市最少还差146人。8按照市政府全市每个乡镇（街道）均要设立食品药品监管所的要求，按片区或者乡镇已设立基层监管所46个，全市还差155个。目前，部分按片区设立的基层监管所，监管区域面积太大，监管

7、对象数量也较多。如邻水县局丰禾食品药品监管所监管15个乡镇，广安区局城南食品药品监管所监管8个乡镇（街道）。乡镇食安办工作人员和村社食品安全协管员全部是兼职，乡镇监管力量薄弱，要实现全面、无缝监管，困难是非常大的。截止2014年底，我市现有食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品生产经营单位共25000余家。监管工作面宽量大，而事多人少、投入不足的现状，严重影响到保障群众饮食用药安全工作。（二）专业人才不足影响执法监管能力。全市各区市县尤其是乡镇（街道）食品药品监管机构普遍存在的“人才匮乏、师资缺乏、培训手段单一以及经费不足”等问题。监管执法专业人员、检验检测

8、专业人员不足问题还比较突出，尤其是医疗器械及相关专业