和谐社会与城市社区直接选举制度研究

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1、和谐社会与城市社区直接选举制度研究和谐社会与城市社区直接选举制度研究课题报告课题组2008年4月20日103和谐社会与城市社区直接选举制度研究课题组顾问：王月凤课题组负责人姓名：许义平课题组成员：许义平杨英吴玉霞陈早挺冯幼婷单位：宁波市民政局103和谐社会与城市社区直接选举制度研究目录一、和谐社会与社区制度建设11、社区的本质属性12、以人为本是社区建设的基本价值理念63、制度建设在现代社区建设中的作用94、社区直选制度是基层民主建设的重要内容11二、城市社区直选制度创新的条件151、中国城市社区发展的现状152、城市社区直选的认识条件183、城市社区直

2、选的体制条件204、城市社区直选的动机和需求分析23三、宁波城市社区直选的实践与创新261、城市社区直选制度的规范性要求和程序设计262、城市社区直选制度的技术分析303、2003年宁波市海曙区社区直选试点过程324、2007年宁波市城市社区直选过程385、宁波市城市社区直选的制度创新41四、宁波城市社区直选对中国基层民主的意义461.丰富和完善了城市基层群众自治制度462、提供了一个规范的城市社区选举制度典范493、给予了社区公民民主意识的洗礼514、提供了民主参与的渠道和平台535、加快了中国基层民主的进程55五、附件1、关于宁波市第七届社区居委会换

3、届选举工作情况的报告………………582、海曙区社区居委会直接选举规程…………………………………………633、澄浪社区选举统计分析图表………………………………………784、媒体评论…………………………………………………………………85参考文献100103和谐社会与城市社区直接选举制度研究一、和谐社会与社区制度建设社区作为实现人的生存和发展的生活共同体，是实现社会公平和正义的渠道和平台，在当代构建和谐社会的过程中，社区承担了独特的历史使命。社区建设由此成为中国社会发展的一个关键性的领域，现代社区制度建设的逻辑起点是人的发展，人的利益。以人为本是现代社区制度的

4、本质核心。所有制度创新的成果都是这一永恒主题的不同变奏。我们认为未来社区的发展，政府应把注意力适时适度地集中在制度层面，要为社区的可持续发展创造制度性的条件。而且这种制度应该是可以实现政府对于社会发展的目的，也就是说，通过制度创新，政府先从包办式的社会治理方式中分化出来，消除有悖于社区民主自治发展的种种压抑，让出社会自我治理的空间。我国城市社区建设的基本目标是要构建城市基层社会居民自治的新模式，使社区变成城市居民依法自治的新型社区。积极推进选举制度改革，大力推广社区直接选举是全面推进城市基层民主建设的重要突破口。党的十七大报告把“基层群众自治制度”确立为

5、我国民主政治的四项制度之一，把坚持和完善基层群众自治制度作为坚持中国特色社会主义政治发展道路的重要内容，把“基层群众自治制度”的地位提升到了一个前所未有的高度。在这样的背景下，进行城市社区直接选举实践和理论的研究就更具有历史意义。1、社区的本质属性“社区”一词来源于拉丁语，原意是亲密的关系和共同的东西，含有公社、社会、共同体和同一地区的全体居民等多种意思。“社区”这个词作为社会学的一个范畴来研究，起源于德国社会学家斐迪南·腾尼斯（F·Tonnis  1855——1963年），他在1887年出版的《社区与社会》（《GemeinschaftandGesell

6、schaft》）一书中首先提出“社区”的概念，即“Gemeinschaft”103和谐社会与城市社区直接选举制度研究（德文，一般译为共同体、团体、集体、社区等）。之后，他进一步将Gemeinschaft一词与Gesellschaft进行对比分析，用来说明社会变迁的趋势和两种不同的社会团体。滕尼斯用Gemeinschaf（指社区）一词表示一种由具有共同价值观念的同质人口所组成的关系亲密、守望相助、存在一种富有人情味的社会关系的社会团体，人们加入这种团体，并不是根据自己意愿的选择，而是因为他们生长在这个团体内。而Gesellschaft（指社会）则是由具有不

7、同价值观念的异质人口所组成，人们之间是靠分工和契约联系的，重理性而不讲人情，人们加入这种团体是按照自己的意愿选择的结果。其后，美国人CP·罗密斯将德文“社区”英译为“Community”。Community有公社、团体、共同体等含义。后来，美国社会学家RE·帕克等人又赋予了它地域性的含义。1933年，燕京大学一批青年学生翻译美国社会学家帕克的社会学论文集时，首次将Community译成中文“社区”。“社区”概念的提出，为人们研究社会、分析社会问题提供了一个重要的分析方法，中外社会学者纷纷从各自的研究视角和理论背景出发，进行进一步界定设置，用以分析各自关心

8、的问题，寻找解决对策。于是，在社区概念越来越成为社会科学领域的最基本、最重要的概