农村闲置校舍处置问题及建议

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1、农村闲置校舍处置问题及建议　　一、农村中小学校舍闲置的现状　　以我县为例，2009年全县中小学校共有184所，在校学生63750人，到2012年秋季开学共有119所，在校学生53317人。3年来，中小学校减少65所，其中闲置学校52所，闲置学校共有校舍834间，总建筑面积20211平方米，校园总面积71971平方米，资产原值467万元，校舍闲置率年均增长%。52所闲置校舍从土地权属来看，4所学校建设用地由国家划拨或村民小组提供，属国有土地，其余48所学校均为集体土地；从建设资金来源来看，2所初中建校资金由政府投资和村民集资兴建，17所小学由村级组织、村民集资、国家给予补助兴建，30

2、所小学建校资金由村民集资兴建，3所学校由村民集资和爱心人士援资兴建。目前，52所闲置学校处置情况是：已处置变卖10所，占%，变卖资金万元；村民租用9所，占%；村委会使用3所，占%；校舍严重致危倒塌4所，占%；闲置26所，占50%，占地面积10025平方米，资产原值万元。　　二、农村中小学校舍闲置的原因　　一是校舍产权不明晰。撤掉的农村中小学校，大多是在八九十年代“分级办学，分级管理”的体制下，由村级组织协调，村民小组提供土地，村民集资投工修建，国家仅给予少量补助。撤并的52所学校，只有24所学校有土地使用证，绝大多数学校没有办理房产登记手续及土地使用证，产权归属不够明晰。　　二是处

3、置管理不规范。目前，撤并学校校产处置尚没有完善的地方政府权威性文件，中小学校产处置缺少具体的政策依据，致使处置主体不清，工作职责不明，管理不够规范，造成了国有资产流失。　　三是闲置校舍经济价值低。闲置的52所校舍中，砖混结构5所，砖混和砖土木混合结构7所，砖木结构18所，土木结构15所，砖木、土木混合结构瓦房7所，房屋经济价值较低，维修费用较大，有的因没有后期维护经费而倒塌。　　四是部分闲置校舍变卖处置难。一方面，受农村地方利益影响，村集体和部分群众干预学校资产处置，妥善处理与村民、村组的利益分配难。另一方面，随着经济社会的发展，原来规划定点的中小学校尤其是村小和初小逐渐从人口较多

4、的中心地带变为处于经济中心边缘的边远地区，部分闲置校舍群众不愿购买。　　三、闲置校舍处置的对策与建议　　一是出台处置政策。县级人民政府应依据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》，出台《中小学闲置校产处置实施办法》，成立中小学闲置校产处置领导小组，明确处置主体责任，摸清家底和产权情况，确保闲置校舍有序、合理、科学处置。　　二是加强综合利用。对于可利用的土地、校舍等不动产，由教育部门采用内部调剂、划拨等办法，优先调剂发展学前教育、学生综合实践活动基地等需要，确保教育优先使用。对于闲置的校舍，通过政府划拨等形式，交由镇村管理，用于镇、村成人技术教育学校、文体活动中心、敬老院等公益性用途

5、，或由政府出台政策用于招商引资办厂、出租规模养殖或土地置换，力求效益最大化。　　三是依法规范处置。依据学校权属管理层级和产权归属，依法规范进行闲置校舍处置。对于确实难以利用的闲置校舍，纳入国有资产统一管理；变卖时应按照法定程序进行，通过公正、公开、公平竞价的办法处置，并按规定进行公示；变卖的收入由县财政拨给教育部门管理使用，弥补教育经费不足。对于闲置校舍已被占用或私自变卖的，应根据有关规定进行收回、或变卖，坚决制止随意侵占、变卖校产。　　四是科学规划布局。按照“着眼长远、科学规划、合理布局、综合利用”的原则，加强农村儿童人口摸底，充分考虑学校辐射半径、办学规模、办学质量等综合因素，

6、高标准超前规划农村中小学校点布局，严禁重复浪费上项目和短期规划办教育，避免造成更大的资源浪费。