人口老龄化社会保障制度研究

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1、人口老龄化社会保障制度研究人口老龄化社会保障制度研究人口老龄化社会保障制度研究人口老龄化社会保障制度研究　　随着居民生活水平的不断提高，人均寿命也会相应延长，人口规模也会上升，退休后的生存时间也会增加。据专家预测，我国六十岁以上人口数量在本世纪中叶将突破四亿，约25%的老年人口生活在我国。人口老龄化问题在我国是省际间比较普遍，各大城市也会面临不同程度的人口老龄化问题。乌鲁木齐则较早地进入了人口老龄化社会，致使乌鲁木齐面临未富先老的困境，2015年乌鲁木齐老龄化率达近12%，过多的老年人口会羁绊城市的发展，拖慢了乌鲁木齐建成国际化大都市的步伐。本文从社会养老保险的角度出发，阐述乌鲁木齐应对

2、人口老龄化的现状和存在的问题，结合乌鲁木齐实际，提出合理化建议。在对人口老龄化的研究中，我国学者研究的较为丰富。赵殿国认为，在我国农村青壮年外出，农村老龄化严重，年迈老人不仅行动不便，还很贫困，偏远的农村更为严重，目前社会养老保险从总体上来说，还不能全面覆盖，一些管理体制上存在一定的问题，都是我国社会保障制度面临的问题[1]。马彦(2010)认为本世纪在人口老龄化的背景下，我国养老保险制度将面临一系列挑战，如退休寿命增加、离退休费用刚性攀升和我国板块化的制度结构等[2]。胡绍雨总结了国际经验得到启示改革和完善我国的养老保障制度，就必须提高我国养老保险的统筹层次，开辟筹集社会保险基金的渠道

3、，实行城镇统一的养老保险制度[3]。一些学者认为我国应该多样化、多角度发展养老保险。周莹(2009)指出应采用国家要设立基础性的养老金和设立个人养老金账户为主，辅以商业化性质的养老保险形式作为补充的多种方式共同推动养老保险制度[4]。也有从国外研究中得到启示，根据我国实际提出建议的。田香兰(2010)通过描述日本人口的老龄化现状，分析人口构成变化对年金保险制度的影响、对医疗保险制度的影响以及对护理保险制度的影响[5]。王振军从最低投保年限、基础养老金标准、筹资标准和基金投资收益率四个方面对居民社会养老保险进行了优化设计，认为合理的设计方案既能满足投保老年人的正常生活又在政府财政的承受范围

4、内[6]。以上学者的研究多是基于宏观层面的，缺乏对微观的、少数民族地区的研究。本文以乌鲁木齐市为研究范围，从微观层面出发，研究养老保险制度在应对乌鲁木齐人口老龄化背景下的社会保障制度，并提出合理化建议。　　国际上一般把60岁以上的人口在总人口中的比重达到10%或总人口中65岁以上的人口达到7%作为一个国家或者一个地区进入老龄化社会的标准。根据第六次全国人口普查的数据，我国60岁及以上人口为亿人，占%，其中65岁及以上人口为亿人，占%。我国人口老龄化问题已不容忽视，乌鲁木齐也面临同样的问题。2005年乌鲁木齐60岁以上人口达万人，占总人口的%。到2010年乌鲁木齐60岁人口达到万人，平均每

5、年增长6个百分点。至2010年以来，乌鲁木齐老龄化速度加快，2014年全市60岁以上老人万人，占总人口的%，2015年乌鲁木齐常住总人口达到355万人，较上年增长不足1%，但老龄人口已突破15%。据估计，到2020年老年人口将达到50万人以上，乌市老年人口进入快速增长期。　　为了应对人口老龄化问题和确保城乡居民退休后的基本生活，乌鲁木齐市社保局在全疆率先出台了相关规定，初步建立了覆盖城乡的，针对社会不同层次的基本养老保障体系。2004年全疆首个为城镇灵活就业者提供服务的医疗、养老保险试验点在水磨沟区建立。起初为激发城镇收入较低居民的积极性，水磨沟区社保局将最初的养老、医疗保险捆绑交付的方

6、法改为两种保险可任选其一。另外，又为不具备缴费能力的以个人形式参保城镇居民规定了特定的缴费方式，从而短期内有效提高了城镇居民参保率。2006年末，乌鲁木齐市参与城镇职工基本养老参保人数为182万人，增加5%。2007年6月底，养老保险参与人数增加到万人，比上年增加2万人，基金收缴率，清欠率%，清欠额为3160万元。享受养老保险待遇的人达万人。2008年后参保人数有所下滑，但两年后便开始增长。2011年，全市参加基本养老保险的人数达万人，比上年末增加万人，增长%。基本养老保险的基金收入为亿元，比上年增加亿元，增长%。基金支出为亿元，比上一年增加亿元，增长%。2011年底，企业退休人员的月平

7、均养老金达1776元，较上一年的增加96元，增长%。2015年全市参加基本养老保险人数为124万人，比上年增加万人，企业退休人员月均养老金待遇提高到2636元，城乡居民最低生活保障标准分别提高到每月380元和195元。　　养老保险的覆盖率较低，养老资金缺乏。2015年乌鲁木齐市劳动力人口270万人，全市参加基本养老保险的共有124万人(包括离退休人员)，覆盖率仅为46%，有待于进一步的扩大。乌鲁木齐的流动人口较多，有些灵活就业者，由