国家烟草专卖局法规司对许可证管理办法的解读

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1、国家局法规司（刘敬如）关于《许可证管理办法》解读的主要内容一、基本问题1、立法精神及其体现立法精神：行政许可法和立法法体现了①许可法职权法定的精神。不能超越上位法；②权责对等的精神。有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权要赔偿；③有效监督的精神；④高效便民的精神。2、贯彻的主要原则①合法性原则；②系统性原则；③统筹性原则；④便民原则；⑤权责对等原则；⑥信赖保护原则；⑦法律救济原则；⑧公平公正原则3、规范行业内行为的重要提示①增加了烟草专卖局的责任和义务；②时限限制；③重点制度方面的提示。4、新增和完善了8种法律文书二、具体内容第一章　总则概括了立法宗旨，具有指导意义第一条

2、　其他组织的概念：指合法成立，具有一定的组织机构和财产，但不具备法人资格的组织。它不是自然人，既不是个体工商户，也不是法人，即有限责任公司，主要指的是生产点、连锁店的门店。第二条　主要指管理，不仅是许可。即表明行业内部也是管理对象。第三条发证主体是烟草专卖行政主管部门。第四条规定了行政许可各方的权利。在对待大型超市和小零售户的许可上，应注重尊重和保护小零售户的利益。第五条　关于外商投资企业许可证撤回的问题，由于有相关的规定出台，撤回这些许可证是有法律依据的，只是由于关系到涉外和补偿问题，所以采取到期不予换发的办法。第七条　各级烟草专卖局是发证主体。地市级专卖局的发证权限在专

3、卖法第十六条规定：地市级有委托权，那么肯定有发证权。由于各种许可证的发证权在实施条例上有明确规定，所以在管理办法中未再重复。国家局将尽快制定配套的办法和程序管理方面的规定。第二章　　申请与受理第八条　必须有申请，有申请就必须受理。有照无证的问题，依然属于无证经营，烟草证是工商执照的衔接。第二段主要指的是生产点。第九条必须有书面的申请，各级自行制定格式文本。第十条　新办申请包括第一次申办和重新申领。第十四条　（一）资金：授权县级以上烟草局自行制定；（二）场所：①不是流动摊点；②遵循住所不能作为经营场所的立法本意，确定依据为房产证，可参考当地工商部门“住宅禁商”的规定。依托住所

4、搭盖的经营场所，如果没有直接通往住所的通道的，也可视为独立的经营场所。第十五条　其他条件指的是国家局规定的条件，其他单位无权规定。第十六条　县级及以上烟草局可以制定，但必须听证。第十七条　连锁店一店一证。第十八条　商业企业是从事商品的储存、销售等商业活动的企业。大型酒店属于服务业，不属商业企业，可不包括在禁止之列。特许是将商标等授于被特许的使用，是外商的再投资形式，不能发放；出租柜台要区分一般的出租与再投资出租的区别，对于出租的柜台，实行利润分成，开具外资企业发票的，视为再投资。在对此类情况的证件发放时，最好采取利益平衡的方式，以合理布局的原则来拒绝。第二十二条　即时决定和

5、当场受理原则，未规定受理时间，应当场受理，用5日内告知作为补充。第三章　　审批与发放第二十六条　①销售易燃易爆物品的场所，如一些条件简陋的加油站或烟花爆竹点附近、森林保护区附近都不宜设置零售点；②学校周边禁止设点要严格执行，从大门算起，包括中等专业学校周围；③因无证经营处罚2次以上，无论是否被处罚2次，只要被查处2次以上的都应视为处罚2次以上；④兜底的情况。第二十八条　各发证机关自行确定，如无特殊原因，不宜规定过短的有效期，可参照工商执照等其他证明的期限制定。第四章　　许可证的使用第三十条　在其他零售户进的货，也应视为不在规定的企业进货，其他零售户不能作为供货主体。第三十一

6、条　如在同一经营地点有几个经营场所，经营人为同一人的，应在主要经营场所摆放正本，基他经营场所可以摆放副本。第三十二条　法人资格发生变化是指法人资格从无到有或从有到无。企业类型发生变化是指企业经济性质发生变化。第三十三、三十四条　按许可法的要求，如经营者未发生重大变化导致不符合法定条件的，应予延续，但要办手续。严重违法行为包括被处罚一次以上或暴力抗法的，对被直接取消经营资格的不必要履行不予延续的手续。第五章　　监督管理总体规定一、主体：第三十五条　谁发证谁监管的原则，监督管理的主体是各级烟草局，国家局发的生产证，由发证机关授权下级管理的，以下级机关的名义来管理；由发证机关委托

7、下级管理的，以上级机关的名义来管理。二、监督管理的范围：第三十五条　实行监管权必须在自己的管辖范围行使，不允许越界。三、监督管理的对象：是持证人，对无证户仍有权监管，是从执行专卖法的角度去管理，不属于许可证管理的范围。四、监督管理的主要内容：第三十八条　分为四类　一类是持证人的守法情况；二类是登记事项的变更情况；三类是证件手续的办理情况；四类是兜底条款。五、监督管理的形式：　第三十七条六、监督管理的主体要求：第三十九条七、对监督管理对象的要求：第三十六、三十七、四十条第四十二条　禁止自动售货机售烟及类似的行为，如娱