浅析WTO环境下我国反倾销司法审查制度的完善.doc

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1、浅析WTO环境下我国反倾销司法审查制度的完善　　论文摘要：WTO《反倾销协议》对司法审查制度做出了明确的强制性规定。我国加入WTO以后。完善国内的反倾销司法审查制度具有重要的理论和现实意义。本文探讨了我国现行反倾销司法审查制度存在的不足，并据此提出了几点完善对策。　　论文关键词：反倾销；司法审查；WTO；完善　　WTO以完备的法律框架体系著称，除了争端解决机制外，司法审查制度是其中的重要内容。WTO要求各成员国建立或完善符合其规则和协议的司法审查制度。在反倾销领域，WTO《关于履行(1994年关税与贸易总协定)第六条的协议》(以下简称《反倾销协议》)即对司法审查做出

2、了明确的强制性规定，我国作为WTO的成员国之一，责无旁贷地必须遵守这一规定。为此，2001年l0月31日国务院修汀通过了反倾销“专门法”——《中华人民共和国反倾销条例》(以下简称《反倾销条例》)，增加规定了司法审查条款，这标志着我国反倾销司法审查制度的正式确立，无疑是我国立法上有重大意义的突破。但相比于《反倾销协议》的要求和欧美国家的详尽法律规定，我国仍存在着明显的不足和较大的差距，亟需加以完善，方能更好地应对全球贸易自由化形势下的反倾销实践。笔者拟就WTO环境下完善我国反倾销司法审查制度这一问题略陈己见，以求教于众学者。　　一、完善我国反倾销司法审查制度的意义　　

3、所谓反倾销司法审查，又称反倾销诉讼，是指反倾销案件的利害关系人对进口国当局在反倾销过程中所作的裁决或规定不服而向该国的司法机关起诉，司法机关对案件进行审理并作出独立判决的活动。反倾销主要是一种政府(行政)行为，一般由特定的主管行政机关依行政程序处理，而司法审查对于监督行政行为具有不可替代的重要作用，正如WTO法律顾问Petersmann教授所指出的，“法院的‘程序功能’(proceduralfunction)在诸如经济和对外贸易法领域是特别重要的，因为在这些领域政府机关行使着广泛的裁量权，受到‘寻租’的利益集团的强大的政治压力，如授予补贴、限制竞争和在国内公民中再分

4、配收益，如果没有‘个人对保护其权利的警觉’和分散的司法审查，就很难没想关税法、反倾销法、政府采购和知识产权等领域的数量庞大的规定和日常行政决定能够得到有效的控制。”…具体而言，完善我国反倾销司法审查制度的重要意义主要体现在如下方面：　　　(一)完善反倾销司珐审查制度，是防止滥用反倾销行政权力，保障各利害关系人合法权益的熏要途径。司法审查是现代民主政治国家的一项重要法律制度，它本身体现了控制行政、救济私权和维护公正的时代法治精神，最高人民法院肖杨院长在《全国法院行政审判工作会议上的讲话》(1999年l2月3日)中指出，“行政审判工作是社会主义法治国家的—个晴雨表，直接

5、反映人们的法治意识，直接体现依法行政的水平，直接衡量公民权利的保障程度。”5反倾销的主管机关发起反倾销调查并作出肯定性或者否定性裁决，实质上是一种具体行政行为，只有以完善的司法审查制度，才能为监督和促进严格依法行政提供一个司法制约机制，及时发现并纠正错误或不公平的行政裁决，从而防止反倾销权力的滥用，提升依法治国的水平。同时，完善的司法审查制度也为反倾销涉及的有关利害关系人提供了—个获得充分救济的机会，有利于更好地维护他们的合法权益，最终达致普遍的公平正义。　　(二)完善反倾销司法审查制度，是我国必须履行的一项国际义务。WTO《反倾销协议>第l3条以“司法审查”

6、为题，明确规定：“其国内立法含有关于反倾销措施规定的各成员，应维持司法、仲裁或行政法庭或诉讼程序，以便特别对本协议第ll条意义上的有关最终裁决和裁决复审的行政行为进行及时的审查。此类法庭或程序应完全独立于负责作出这种最终裁决和裁决复审的当局。”这一规定意在通过成员国内的司法审查体制，给因反倾销行为受到不利影响的个人或组织提供审查的机会，及时纠正违背WTO协议的行政行为而实现国际贸易自由化和公平化。我们不能不注意到，前述规定虽然明确，但非常原则、抽象。具体的、细节的内容还须各成员国通过国内立法加以深化，从而为司法审查提供可供援引的规范依据。美国、欧盟、加拿大等绝大多数

7、成员国遵循本协议的要求，建立了完善的反倾销司法审查制度，中国加入世贸组织后，履行《中华人民共和国加入议定书》等法律文件中的郑重承诺，根据《反倾销协议》的要求完善相应的司法审查制度，即成为我国必须履行的一项国际义务。是否履行义务关系中国国家的国际声誉，政府必须不折不扣地予以履行。　　(三)完善反倾销司法审查制度，是当前反倾销实践的迫切需要。外国产品在我国的倾销行为已盛行多年，甚至成为国内市场一度疲软、低价竞争与物价下跌的重要诱因之一。继1999年6月3日我国首例反倾销调查案——对原产于美国、加拿大、韩国的新闻纸反倾销凋查案结束后，2002年对外经济贸易合作部(简称