和谐社会中农村基层政权构建

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1、和谐社会中农村基层政权构建和谐社会中农村基层政权构建和谐社会中农村基层政权构建和谐社会中农村基层政权构建和谐社会中农村基层政权构建和谐社会中农村基层政权构建　　2006年10月11日，中国共产党第十六届中心委员会第六次全心得议作出了构建社会主义和谐社会的重要决定。我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。它不仅仅是经济、政治、文化的和谐，而且也必须是城乡和谐，是整个社会的和谐。形成于旧体制下的城乡分割的二元社会结构虽然有所松动，但远未得到实质性地改变，而且当前城乡差距继续呈现加快扩大的趋向，农村贫困尤其是农村相对

2、贫困日趋严重。农村社会的不和谐必然会成为整个社会和谐发展的障碍。只有实现城乡和谐、农村和整个社会的和谐，才能真正实现社会主义和谐。加强农村基层政权建设正是促进农村社会和谐的重要举措。　　所谓农村基层政权，按照我国宪法和地方组织法的规定，是指由乡、镇人民代表大会和乡、镇人民政府两者有机构成的统一体[1。目前农村多数基层政权建设卓有成效,促进了农村经济社会全面发展,但也存在一系列亟待解决的严重新问题。　　一、农村基层政权建设中存在的主要新问题　　公仆意识淡薄，官僚作风严重　　中国封建社会的取仕之道，形成了一种影响深远的”官尊民卑”的官本位思想和”权力欲”倾向。受此影响，有些乡镇领导干

3、部的公仆意识、服务意识淡薄，认为自己高高在上，不把农民群众的利益放在第一位，而是把个人利益、部门利益放在首位，大肆攫取个人私利、部门私利。另外，一些乡镇领导推行政务时不依据国家的政策和法令，往往搞”人治”，凭”经验”办事。有的乡镇领导为了完成上级任务或者取悦上级领导，不顾当地实际情况和农民利益进行产业结构调整，结果出现了”逼农致富”等事件，严重损害了农民的经济、政治甚至人身权益，损坏了党和政府的形象，不利于农村党群关系、干群关系的和谐、融洽，是威胁农村社会稳定的因素之一。　　权力结构失衡　　所谓权力结构失衡就是指基层政权内部政府权力过分集中而人大权力被削弱。人大权力的弱化造成人大

4、地位的”边缘化”，在有些地方，人大形同虚设，每年只开一次代表大会。人民代表大会制度作为人民群众参和基层国家事务和社会事务管理、行使自己政治权力的机关，它的”边缘化”使农民失去了行使自己民主权利的途径，堵塞了表达利益诉求的渠道；同时也造成基层政权失去监督、制约，使某些政府领导为所欲为，从而为权钱交易、腐败等提供了滋生的温床。这些现象的存在造成农民和基层政府关系不和谐，政府的信誉度在农民心目中下降，不利于农村政治和谐发展。　　基层政权的法制建设乏力　　比如由于国家对扶贫款、社会救济款的发放使用还缺乏法律政策的硬性规定，这给一些人非法挪用或鲸吞提供了便利条件；又由于国家对乡镇、村组集体

5、企业资金的使用缺少法律上的规定和限制，也会给某些乡镇的主要领导及其职能部门的负责人非法占有其资金提供可乘之机，影响基层的和谐稳定。　　农村基层政权组织机构设置不合理　　农村基层政权组织机构设置的不合理，主要表现在机构臃肿，行政运行成本高，办事效率低下。目前我国的农村基层政权不论地域大小，人口多少，财政承受能力如何，机构设置都要求上下对口。各基层政权除县(市、区)派驻的工商所、税务所、公安派出所、土地所、林业站等七所八站外，还有水利、交通、农机等部门设置人员或办公室，基层政权自己还有经联委等一些企业事业单位。从表面上看，农村基层政权部门齐全，但实际职能很不完备，这么多机构交织在一起

6、，人员超编严重，工作起来推诿扯皮，不但导致财政负担沉重，行政运转成本高，而且效率低下，不利于农村社会的和谐发展。　　社会管理职能削弱　　在一些乡镇,家族、宗族势力的重新抬头，给农村基层政权建设和社会良性运行带来不利影响。家族、宗族势力利用重修家谱、族谱、祭祖、建祠堂等机会，大肆向族人宣扬封建迷信和狭隘的宗族观念，不利于社会主义精神文明建设，影响农村社会和谐、稳定发展。农民群众最不能容忍的是农村基层政权和基层组织出现的”黑恶化”。一些地方的乡村干部横行乡里、无恶不作，他们寻衅滋事、非法拘禁、贪赃枉法,惹得民怨沸腾，导致这些地方的老百姓对党和政府的信任已严重丧失。　　基层财政状况不容

7、乐观　　当前，全国大部分地区乡、村两级有债务，有的地方几乎村村、镇镇有债务。有些农村基层干部人心惶惶，源于他们不知道乡镇政府的前景如何，且不知道自己的出路何在。一些乡镇政府往往把债务负担转嫁到农民身上，从而引发了农民强烈的对立情绪，采取各种办法规避，并由此引发的上访、告状接连不断。巨大的债务压力像一颗定时炸弹，严重威胁着乡镇基层政权的稳定。　　二、加强农村基层政权建设的策略建议　　要加强农村基层政权建设，促进农村社会的和谐发展，必须从以下几方面下功夫摘要：　　强化农村基层政权的队