非财政供养人员管理系统-项目开发计划

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1、非财政供养人员管理系统（惠民一卡通系统）项目开发计划2009年02月09日-8-一、系统建设背景从业务方面来看，改革开放20多年，中国的社会保障制度改革取得了重大成绩，以胡锦涛同志为总书记的新一代领导集体更是明确提出以人为本、立党为公、执政为民的理念，“权为民所用，权为民所享，利为民所谋”日益深入人心。从《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出的一项重要任务，为了确保"九五"期间在全国建立起城市居民最低生活保障制度，使城市居民的基本生活得到保障，到《中共中央国务院关于积极发

2、展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2007]1号）精神，进一步促进粮食增产、农民增收，经国务院批准，2007年继续稳定和完善农资综合直补政策，并加大对种粮农民的农资综合直补力度。从城市到农村，从行业再到个人，中国政府对非财政供养的人员的补助资金在加大，在这种情况下，如何让财政补贴及时、安全地送到非财政供养人员的手里，成为各级政府上上下下面临的课题。从技术方面来看，目前运行的中央政府开发的农民补贴网，补助方式单一、补助人员范围窄、补助项目不能灵活管理，已经不能适应目前的改革形式。为整合各类

3、非财政供养人员补助资金，简化程序，确保财政补贴资金及时足额发到非财政供养人员的手上，全面推行“一个漏斗向下”集中整合一卡发放已是最佳方案。即：“一卡（折）”发放制——-8-对国家给予非财政供养人员的各项财政补贴资金，由财政部门通过金融机构网点，以银行存折形式直接发放到非财政供养人员。财政部门委托金融机构，以受益非财政供养人员为单位开设银行存款账户，各项补贴资金统一使用财政补贴资金专用卡/存折，一户一卡/折，发放各项财政补贴时将资金拨到非财政供养人员个人账户，非财政供养人员持存折，凭有效身份证明到金融机构网点支

4、取现金。二、系统建设目标建立非财政供养人员管理系统（以下简称“一卡通系统”）的总体目标是将非财政供养人员补贴资金及时、足额发放到位，方便广大非财政供养人员，解决非财政供养人员补贴资金的管理和发放存在环节过多、成本过高、滞留延压等问题，杜绝出现非财政供养人员补贴资金挤占、截留、挪用的现象，利于政府加强和规范非财政供养人员补贴资金管理，提高资金发放透明度，降低发放成本，确保非财政供养人员补贴资金完整地交到非财政供养人员手中，让广大群众切实感受到党的政策的温暖，使中央的政策能够实实在在的落到实处。一卡通系统的特点是

5、使用系统的业务人员范围广，包括各级财政管理人员、各个业务单位（农业厅、民政厅等）；补助的项目多、项目的变化快、各个项目管理多样化；接收补助的人员范围广；补助发放形式的多样性；分析、汇总、查询要方便快捷。根据一卡通系统的特点，系统建设的目标可以细分为一下几点：（一）由于使用系统的业务人员范围广，业务流程、权限和岗位设置可以根据业务、地域、部门差异灵活定制。1、可以灵活定制的流程管理模块；2、可以灵活定制的权限管理模块。-8-（二）补助项目的管理1、建立项目库，可以灵活的增加、删除项目；2、灵活的表单定制功能，管

6、理项目信息的多样性。（三）补助人员的管理1、建立补助对象人员库，适用各种不同的补助对象。（四）补助发放的形式1、直补、代发的支付形式相结合；2、集成到目前GFMIS的支付功能。（五）查询、分析、汇总1、灵活方便的分析、汇总功能；2、公开、透明的查询功能。系统在设计和性能方面，要充分考虑系统的安全性、灵活性。三、遵循的原则系统开发必须以大平台（GFMIS）为核心，不能游离于大平台（GFMIS）之外。系统要严格实行规范的项目管理、走软件产品化道路，以软件工程规范程序严格对程序逻辑、业务逻辑、业务功能整体全方位分析

7、并形成相应的业务文档和技术文档。系统开发必须遵循《金财工程软件开发规范》。四、组织方式一卡通系统涉及的业务部门范围比较广，业务规则、业务逻辑比较复杂。横向上管理业务的部门比较多、包括财政厅、农业厅、民政厅等，纵向上包括所有的下级财政直至乡镇。系统的开发必须基于大-8-平台（GFMIS）。基于上述原因，建议成立一个由业务和技术人员组成的系统开发小组。系统开发小组人员：由国库处、信息中心及金财公司相关技术人员组成。工作方式：设固定的办公地点，业务人员与技术人员集中开发为主。小组职责：协调相关业务部门业务调研需求，

8、负责提出系统业务需求；负责系统统筹考虑，组织、协调系统的开发；负责组织系统的整体业务测试、培训、试点、实施、推广工作，并对市县财政进行业务指导；负责向厅领导汇报系统建设情况。五、工作步骤根据系统的建设目标，开发小组针对系统开发的实际情况分以下几个阶段开发实施：（一）确定开发模式阶段性目标：形成《非财政供养人员管理系统-软件合作开发合同》文档。工作内容：确定第三方合作公司；确定双方的合作方式；确定双方