关于农业系统财务统管的实践与思考

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1、关于农业系统财务统管的实践与思考  【摘要】本文以首创鹤庆县农业系统财务统管实践为例,分析财务统管存在问题,就做好财务统管工作提出一些探讨和思考。  【关键词】财务统管主要做法存在问题探讨和思考  一、主要做法  鹤庆县县级农业系统有108个在职职工,在农业局的主管下有沼气办、农建办、农业技术推广中心、农机监管站,蚕桑果药站,水产技术推广站,种子管理站,农村合作经济经营管理站、农环站、植保质检站、农产品安全站共10个站所。系统工作量大而且繁琐,专业性极强,系统财务既包括行政事业财务,又涉及单位运转经费,项目专项资金、单位人员经费。系统内财务人员业务能

2、力和专业技术水平参差不齐。为了加强财务管理,严肃财经纪律,规范财务行为,促进廉政建设,根据《中华人民共和国会计法》和其他相关规定,结合鹤庆县农业系统实际,对我局局属县级10个站所财务管理作如下财务统管:  (一)统一管理  1.统管对象。鹤庆县农业局局属县级各单位,即:鹤庆县农业技术推广中心、鹤庆县农村合作经济经营管理站、鹤庆县茶桑果药站、鹤庆县种子管理站、鹤庆县农机监管站等10个站所。县级农业局设财务股,新增1名统管会计,负责财务管理及会计业务工作。  2.统管原则。实行“各单位所有、农业局统管”的原则,即:在不改变资金所有权和使用权的前提下,将各

3、单位资金的所有权、使用权和管理权分离,由农业局统一行使资金管理权。  (二)收入管理  1.单位各项收入一律按规定纳入单位财务统一管理,统一核算,不准保留账外公款,不准私设“小金库”。  2.单位收取的各项资金,包括罚没收入、预算内(外)收入、其他预算资金及往来账款结算等,都必须使用财政部门规定使用的正规票据。  3.各单位收取的各项资金收入,必须当月结算,不得跨月结算。  (三)财务支出审批管理  1.单位各类开支,先由经手人、所在单位负责人签字后,报局长审批。  2.会议经费开支,由承办单位于会前提出预算,经局办公室审核后,报局长审批,凡不造预算

4、和审批的一切会议开支,不得核报,由承办单位或经办人自行解决。  3.接待费。接待人员凭发票与接待单,由经办人和单位负责人签字确认,经局办公室主任审核,报局长审批后报销,娱乐性和夜宵发票一律不得报销。  4.因公出差借款(或办理公务需要借款),先填制好《公务开支借款单》,由单位出纳和单位负责人证明和签署意见,经局长审核签字后方可办理。借款须在出差返回(或公务办理结束)后一周内到财务室结清账目,过期不结者,不予办理第二次借支;逾期一月仍不结账者,由农业局财务室从次月工资中扣还。  5.大额款项支出在1000元(含1000元)以上的(包括单项现金业务支出在

5、500元(含500元)以上的),需先写出书面申请,报局办公室审核,经局长审批后方可支出。  6.单位工资性支出,按人事局核定、财政局核发数列支。  7.属于购买专控商品的要按规定办理控办审批手续;属于基建性的支出,按基本建设管理办法履行审批手续。  二、实践的成效  实践证明,实施农业系统财务统管是效果显著的一种新的财务管理模式之一,是一项符合行政事业单位会计管理实际状况的必然工作。其效果为:  一是财务统管后,财务统管会计由1人担任,各站实行报账员,改变了原来10个会计各自记账的工作局面,把农业专业技术人员从财务专业中分离出来,既符合农业技术专业需

6、要,又符合现代财务管理规范性的实际需要。  二是加强了财务管理,健全内部控制制度,形成了一套完整的内部财务管理机制,实现了按制度、按规定办事。  三是改变了各单位在和相关管理部门协调时,各行其是,各自为政从而导致公共资源的严重浪费的局面,节约了单位运行成本。  四是改变了原来县直单位实行国库集中支付后,有些单位指标和资金都是由财政直接拨付,不通过主管部门的现象,强化了主管部门监管。  五是清理了并化解单位债权债务,理顺了财务管理。统管财务后由于领导重视2010年8月债权债务清理后,及时向县领导汇报后,12月分类化解了债务139万元,除茶桑果药站历史遗

7、留问题,无债权债务。财务统管后,借款超过5000元,领导签字,无新的债权债务形成。  三、实践中存在的主要问题  一是财务管理人员水平有限给我们的财务统管管工作带来不便,处于基层能有一定规模档次的业务培训非常难,业务知识提高、更新、创新非常缓慢。  二是农业系统工作经费少,基层面临许多具体问题亟待解决,加大经费投入,以便我们把工作干得更好。  三是会计核报业务时间紧,资金量大,手续繁杂,业务量大,统管会计工作量非常大。  四是报账不及时,各单位项目支出核销单子压着,到年底决算与做账仅有一星期时间,本业务根本无法完成。  五是单位固定资产管理比较滞后。

8、2006年到现在,办公设备(座椅、电脑等)各单位都已更新,单老设备报废减销审批手续未办,年底财政决算表报上报

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