以桥头堡战略推动云南沿边开放跨越式发展的思考

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1、以桥头堡战略推动云南沿边开放跨越式发展的思考　　摘要：云南沿边开放20年取得不少成效：对外经济发展建立了坚实基础、跨境合作机制和平台逐步构建、连接东南亚的大通道初具雏形、“贸易兴边”效果显著。但由于发展起点低、缺少产业基础、原有的沿边开放政策优势逐渐弱化、基础设施建设滞后等原因，导致云南沿边开放存在外贸方式单一和贸易依存度较低、通道和口岸的物资承载能力及商品过境能力较差、沿边开放未从邻国走向印度洋的更大领域、未能充分利用外部市场和资源等问题。面对桥头堡战略的重大机遇，云南应充分发挥“桥头堡建设部际联席会议制度”的组织协调作用，加快产业体系建设、完善跨境合

2、作机制和平台、改善基础设施建设，推动云南沿边开放跨越式发展。　　关键词：云南沿边开放桥头堡战略　　中图分类号：F127　　文献标识码：A　　文章编号：1004-4914（2013）05-182-03　　云南省位于我国西南边陲，与老挝、缅甸、越南三国直接接壤，边境线长4060公里，是我国毗邻周边国家最多、边境线最长的沿边省份，也是我国唯一能从陆路通道到达东南亚、南亚及印度洋沿岸的省份。云南省17个州（市）中有8个属边境地区，共有25个边境县（市）；16个少数民族跨境而居，他们与邻国边境居民语言文化相通、风俗习惯相近，交往历史悠久。独特的地缘优势使云南成为我

3、国内陆地区对外交往的重要门户。　　1992年，国务院批准云南省省会昆明为内陆开放城市，实行沿海开放城市的政策；批准瑞丽市、畹町市和河口县为沿边开放城市，并在这三个县（市）设立了国家级边境经济合作区。自此，云南走上了沿边开放的发展道路。　　一、云南沿边开放的主要成效　　沿边开放20多年来，云南边积极拓展与东南亚、南亚的合作领域，取得显著成效：　　（一）对外经济发展建立了坚实基础　　目前，云南与周边国家在农业、交通、能源、通信、金融、人力资源开发、旅游和环境保护等领域的合作不断加深，并同120多个国家和地区建立了经贸关系，对外贸易发展迅速，对外经济技术合作及

4、“走出去”步子越来越稳。　　1.对外贸易快速增长。据昆明海关统计，2012年，云南省外贸进出口总额达到210亿美元，同比增长31%，增幅位列全国第5位；云南对东盟外贸进出口额67.6亿美元，较上年同期增长13.6%，占同期云南外贸总额32.2%。　　2.利用外资实现跨越。2006年以来，云南省外资引进呈现一年迈上一个台阶，一年实现一次跨越的发展势头。2012年云南省实际利用外资21.89亿元，同比增长26%，高于全国平均增速。外资投资主体进一步多元化，扩大到泰国、荷兰、加拿大等国家和地区；外商投资不仅涉及烟草、旅游、制药等传统领域，还扩展到市政设施建设、

5、金融服务、农业、房地产业等领域。外来投资对全省财税增收、扩大就业、经济增长的贡献率日益提高。　　3.“走出去”战略取得突破。2011年，云南省新签对外承包工程项目47个，新增合同额11.2亿美元，同比增长15.44%；完成营业额11.4亿美元，同比增长16.3%。云南省对外直接投资规模也呈快速增长趋势。2011年实际对外直接投资5.7亿美元，同比增长20.4%，位列全国第10位、位列西部和沿边省份第1位。截至2012年9月底，云南省境外投资企业达385家，在28个国家和地区设立企业开展投资业务，对外实际投资累计达24.4亿美元，位列西部地区前茅。　　（二

6、）跨境合作机制和平台逐步巩固　　沿边开放以来，云南省积极参与中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域合作、孟中印缅区域经济合作、“黄金四角”经济合作等次区域合作机制的建设；推动建立了云南—泰北、云南—老北合作工作组、“昆明—河内—海防—老街—广宁”经济走廊和云南省与越南北部河江、老街、莱州、奠边4省联合工作组机制等多个双边合作机制的建设。此外，还搭建了“中国昆明进出口商品交易会”、“昆明国际旅交会”、中国—南亚国家商品展”、中越、中老、中缅边交会、“滇池泛亚合作”系列高峰会、滇缅经贸合作论坛、湄公学院、GMS经济走廊论坛等多个合作交流平台；推动了柬埔寨、老挝

7、、马来西亚、缅甸、泰国、越南等东盟六国在昆明设立总领事馆；全省对外友好城市48对，结好的国家遍及五大洲。次区域、双边合作机制的建设、多层次合作平台的搭建，使云南融入全球经济和区域经济合作交流的程度和广度明显增强。　　（三）连接东南亚的大通道初具雏形　　目前，由公路、航空、铁路、水运等构成的、云南省连接东南亚的国际大通道基本打通。公路方面，截至2011年底，云南省公路通车里程21.45万公里，居全国第三；其中，高速公路通车里程2607公里，居西部第一。建成或在建通向邻省、辐射全国的干线公路7条，通往越南、老挝、缅甸和经老挝到泰国的4条国际大通道的中国境内段

8、已逐步改建成高等级公路，并开通中越、中老国际公路运输线路16条。航空方面，全省共