审计项目审理制度及其完善措施

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1、审计项目审理制度及其完善措施　　一、审计项目审理的含义　　审理一词最初与审查和处理案件有关，近年来审计机关引入审计项目审理，笔者认为其目的就是要借鉴法院案件审理中一些成熟的做法，进一步完善审计执法程序，力求达到控制审计风险，提高审计质量，确保出具的审计报告客观公正。综合现有的文献资料，笔者认为审计项目审理就是由审计机关授权的专门机构和专职人员，依照一定的程序和要求，对审计业务部门实施的审计项目的审计过程及结果的正确性、合规性进行审查、核实、评价，并提出相应意见的一种内部监督活动。专门机构的审理与审计组的一级审核、审计业务处的二级复核相互配合，各司其职，对于防范审计风险，提高审计质量将起到重

2、要的作用。　　二、当前审计项目审理工作存在的主要问题　　（一）审理机构设置和人员配备还不能满足审理工作的需要。截至2011年底全国31个省（直辖市、自治区）级审计机关，仅有5个省（自治区）设立了省级专职审理机构，大部分省级审计机关尚未设置审理机构。市县级审计机关基本上未设专职机构和专职人员，绝大部分仅配备1-3名兼职审理（复核）人员，审理工作仍停留在原来的法制复核阶段；有的市级审计机关虽然配备了专职人员，但人数也只有1-2人，年龄、知识结构不够合理，按新准则要求实现真正意义上的审理，还有很大差距。　　（二）审理标准化水平不足，缺乏统一规范的操作指南。《国家审计准则》明确规定了审理机构的职责

3、、权限、审理内容等，但审计署尚未出台统一的审理操作指南，各省审计机关对具体审理工作的程序流程、介入时机、审理的重点的实际操作方面，都还处于摸索阶段，审理的深浅程度不一，容易产生审理工作随意性大的问题。在同一个审计机关内部，由于没有统一的审理标准和操作细则，不同的审理人员由于其业务能力、对问题的关注点不同，也容易产生同类审计项目的审理意见不一致等问题，影响审理工作的严肃性和权威性。　　（三）审理队伍建设与审计工作还有一些不相适应的地方。一方面审理人员少与审理工作任务重的矛盾十分突出。目前各省级审计机关审理人员与全年要完成审计项目的个数比约为1：20，特别是每年的第三、第四季度，多个需要审理的

4、项目资料批量提交审理，审理人员疲于应付，审理不够细致，一定程度上影响了审理的质量和效果；另一方面随着审计范围逐步扩大，涉及的领域更加宽泛，新领域对审理人员形成了挑战。部分审理人员要在短时间内了解、熟知、掌握一个或多个不熟悉领域审计项目的全部内容，不仅要具备更扎实的理论功底和广泛的知识储备，更需要有敏锐的职业判断能力，这些都给审理工作带来了困难。　　（四）审理的深度不够，与服务于领导决策的要求有差距。一方面目前审理方式主要还是事后监督，审理人员对审计项目的全过程并不十分清楚，在短时间内对于业务处提交的审计资料进行审理，出具的审理意见容易导致肤浅，表面化，对于项目可能存在的深层次问题未能关注到

5、。另一方面尽管《国家审计准则》明确规定了一级审核二级复核的内容和责任，但实际操作中由于缺乏具体的责任追究，使得审核、复核环节流于形式。一级审核二级复核缺位直接加重了审理的工作量和工作的难度。　　（五）对审理工作的认识还存在偏差。部分审计人员对审理工作认识不到位，认为审理工作只是走程序，对审理人员的合理要求抱有一定的抵触情绪，配合度不高。　　三、完善审计项目审理制度的措施建议　　（一）健全审理机构和人员。各级领导要高度重视审理工作，把审理工作作为整个审计过程控制和提高审计质量的重要一环，审理机构健全、合适人员的配备是搞好审理工作的重要保障。比如2007年3月，陕西省审计厅从审计项目“计划、实

6、施、监督”三权分离的原则出发，成立了审理稽核处，构建了审计计划、审计实施、审计项目审理既相互分离又相互制约的“三分离”业务管理模式。配备了专职审理人员，均从审计业务一线选调。实践证明专职的机构和人员，切实达到了规范审计程序和行为，提高审计质量和效能的目的。　　（二）健全审理规章制度。审计项目审理工作办法和审理业务操作规范等规章制度是开展审理工作的基础，是促进审计业务的科学化、规范化、精细化管理的工具。这些制度的建立可使得审理工作有章可循，也使得一些好的审理经验和做法得到了固化。比如陕西省审计厅结合工作实际，先后制定了《审计项目审核复核审理办法》、《AO/OA交互和数据包报送办法》、《审计业

7、务会议实施办法》、《审计稽核及后评估办法》、《审计项目质量和执法过错责任追究办法》、《陕西省审计厅主要审计文书种类及格式》和《审理工作程序》等，有力促进了审理工作的标准化进程。　　（三）规范审理程序，明确审理流程。从程序性复核到审理，是审计事业发展进步的一个重要标志，但要做好实质性的审理，审理人员必须严格按照制度程序实施审理，才能在审理过程中管程序、防风险、保质量。　　经过几年来的探索与实践，陕西省审计厅审理工作已初步形