国际法视野下我国国际移民问题及其法律规制

《国际法视野下我国国际移民问题及其法律规制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、国际法视野下我国国际移民问题及其法律规制-法律国际法视野下我国国际移民问题及其法律规制摘要：长期以来，我国一直奉行彻底的单一国籍原则和特殊的差别待遇传统，然而这一做法却与当今全球化时代格格不入。尤其对于像我国这样的移民输出国而言，放弃单一国籍原则，放开双重国籍是十分必要的。我国当前国际移民的显著特征，是财智外流异常严重，并由此引发一系列国际移民问题，例如单一国籍原则造成财智外流不可逆、不成功的外国人在华永久居留制度严重挫伤海外华人的归国热情、差别待遇持续恶化本土国民的竞争环境。历史和经验证明，放开双重国籍是目前解决上述问题最为便利的可行之计。关键词：国际移民财智外流国籍单

2、一国籍双重国籍一、引言国际移民问题，是当今全球化时代的中心问题之一。根据联合国经社理事会所下的定义，国际移民是指在变更其惯常居所，且在目的地国居住长达1年（12个月）以上之人。目前，全球有超过2.15亿移民，据世界银行最新统计数据显示，我国（大陆地区）紧随墨西哥、印度、俄罗斯，是全球第四大移民输出国家。国际移民问题主要有三：一是困扰发展中国家的“智力外流”问题：二是令发达国家头痛不已的非法移民问题；三是由于战争、自然灾害、政治迫害等原因造成的难民问题。当前，这三大问题在我国均有所反映，其中又以“智力外流”问题最为突出。经济合作与发展组织(OECD)统计数据显示，1990年

3、—1999年十年间，约有47%外国博士选择留在美国，其中在各国发展最急需的科学和工程领域，我国（大陆地区）博士滞留率高达87%，不但超台湾地区(57%)、韩国(39%)，还超过另一个人才流失严重的新兴发展中国家印度(82%)。中国社会科学院《2007年全球政治与安全报告》承认，中国流失的顶尖人才数量居世界之首。2010年1月，《华尔街日报》援引美国政府研究机构的最新统计数据称，毕业5年以上仍继续留在美国的理工科所有外国博士毕业生，中国大陆生源比例高达92%，而绝大多数亚洲国家博士毕业在美滞留比例都在40%以下，泰国生源滞留比例甚至只有7%。另据我国最新发布的《华侨华人研究

4、报告(2011)》（华侨华人蓝皮书）显示，我国财富流失现象也较其他国家更为严重。当前，异常严峻的国际人才竞争形势，迫切要求我国想方设法留住散居海外的财智精英，吸引散居世界各地的海外华人华侨回归祖国。然而，我国现行法律，例如彻底的单一国籍原则、特殊的差别待遇制度，不仅无法做到吸引海外人才回归，甚至还把他们往外推，严重挫伤了海外人才回归祖国的热情，并且在一定程度上恶化了本土（大陆地区）公民的竞争环境，造成制度性的不公平待遇。二、我国国籍原则：单一国籍原则（一）大陆地区：严格、彻底的单一国籍原则新中国成立之初，中共中央针对印度尼西亚排华风潮，就当地华人的国籍问题作出了三点批示：

5、(1)凡父母双方或一方具有中华人民共和国国籍者，生时亦具有中国国籍；(2)华侨变更国籍根据本人自愿；(3)出籍华侨有要求复籍的权利。1953年，时任政务院总理周恩来就印尼华侨的双重国籍问题表态，不反对（或赞成）华侨取得所在国国籍。次年9月23日，周恩来在第一届全国人大第一次会议上作《政府工作报告》，其中特别提到华侨的双重国籍问题。他指出，“凡已经或自愿取得当地国籍的华侨，就当然丧失中国国籍，他们和中国的关系是亲戚关系。华人成为所在国公民以后，应当效忠人籍的国家，应当同当地人民一道为所在国政治、经济独立和文化繁荣作出贡献。同时也希望海外华人为促进所在国人民同中国人民的友谊，

6、为两国之间经济文化交流起积极作用，以利于促进我国同华人众多的国家的友好关系”。1955年4月22日，中国和印度尼西亚两国政府在万隆正式缔结《中印两国关于华侨双重国籍问题的条约》。根据条约，凡具有双重国籍的18岁华裔，必须于两年之内自愿选择单一国籍，向有关政府声明放弃中国或印尼国籍；若两年内未按规定自愿选择国籍者，其国籍身份随父亲国籍身份而定；未成年人的国籍也随父亲而定，但成年后1年内必须重新选择；已获印尼国籍但愿意离开印尼且自愿选择中国国籍者，即自动丧失印尼国籍；已获中国籍离开中国后自愿选择印尼国籍者，即自动丧失中国国籍；已经明确具有中国公民身份的华侨，不再给予选择国籍的

7、机会。此后，我国政府沿用这一政策，相继与尼泊尔（1956年）、蒙古（1957年）、马来西亚（1974年）、菲律宾(1975年)、泰国（1975年）等周边国家解决了双重国籍问题。1980年，我国正式颁布实施《国籍法》，这是新中国历史上第一部，也是唯一一部《国籍法》。《国籍法》全盘继受此前外交实践中的单一国籍原则，旗帜鲜明地反对双重国籍，具体表现为：(1)父母双方或一方定居在国外的中国公民，本人出生时即具有外国国籍的，不具有中国国籍（第5条）；(2)定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍的，自动丧失中国国籍（第9条）；(3)外