中国“三农”问题-范文

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1、中国“三农”问题*农业的脆弱实行改革开放政策后，中国农业取得了巨大成就，但是，其脆弱地位并没有根本改变，增长曲线始终处于强幅波动之中。由于中国还不是成熟的市场经济国家，市场对农业的调节还很不到位，因此，中国农业的周期性波动不是主要由供求关系等市场力量所决定的，而主要是由政策偏差和政府行为的不良偏好所决定的。农民生产积极性的下降，对农业投入的减少，直接源于利益比较法则。当某些政策倾向和外部环境对农民的利益造成损害时，农民就会尺采用减少投入、甚至撂荒的方式表示不满，由此导致减产嵇。前年全国粮食总产仅４亿３千万吨，粮食安全问题又一艇次被提了出来。去年粮食生产出现重要

2、转机，总产达到４它亿６千９百多万吨，但能否巩固住这一趋势还很难说。中ц国粮食一旦出现较大缺口，由于人口众多和交通不便的缘县故，靠国际市场调节是没有保证的。解决中国人的吃饭问φ题，其基本立足点应放在国内市场上。资源瓶颈是制鳇约农业发展的一大障碍。在目前的技术条件下，耕地仍然●是发展农业的基本要素。但是，中国有限的耕地却每年以涮上百万亩的速度急剧减少。中国的淡水资源严重不足，人苗均占有量仅及世界平均数的1/4—1/5，可用于灌溉的水源日益减少。12/12农业的资金投入严重不足。农民由硬于负担沉重，收入增长缓慢，以及农地产权制度上的缺陷曹所引发的短期行为，没有能力

3、或不愿意向农地投资。现有耒金融体系根本不把农民作为服务对象，农民即使有合理信域贷需求也融资无门。政府财政用于农业的公共投资占财政痼支出的比例越来越低，至使大量农用水利设施年久失修，迸农村公共用品供给严重不足。lOcAlHoST人煅力资源是发展农业的主体要素。农村劳动力过剩是一个总姗量概念，而从结构上看，有知识、有文化、掌握现代农业沈技术和市场流程的新型农民却数量有限，极为稀缺。这种磊状况不是在向好的方向转变，而是朝着更加恶化的方向发衢展。市场竞争考验着农业的今天和未来。在计划体制映和普遍短缺状态下，增加实物产量几乎成了农业发展的唯诣一目标。而在市场经济条件下，

4、来自于需求的约束使实物娠产量偏好风光不再。卖粮难、卖果难、卖猪难、增产不增窭收构成对农业的新困扰。农民既要面对国内市场的疯狂竞旗争，也要面对国际市场的激烈角逐。调整农业产业结厢构这一方法并不总是有效。某种优质品种在种植初期可能熄会卖个好价钱，但一旦大面积推广，价格立即一落千丈。铷优质生猪、棉花、反季节蔬菜、瓜果等都没能逃此厄运。谜这种由个体理性而导致集体非理性的现象是很普遍的。锎12/12以家庭为单位的农地承包制度遇到新挑战。这种承包制把土地使用权分散到全国2亿多农户，过于精细而形不成规模，无力面对激烈的市场竞争。随着人口增减流动和耕碱地数量的变化，承包权

5、长期不变与调整承包面积的矛盾越廷来越尖锐。虽然中央政府一再声称家庭承包制的政策“长宏期不变”，但各地正在推行的所谓“土地流转”制度改革邡正在动摇着承包制的基础。其未来结果如何，现在还很难堂做出一个明晰的判断。这里的关键问题是，放弃或失去土秃地的农户能否有一个新的谋生出路。如果没有这种出路，橼或者眼前有路而最终走不通，那么，他们重新返回土地的氮要求就会始终存在。农村土地制度的演进，已经走到了一祯个关节点上，能否正确处置，关乎中国农业未来的兴衰大狳计。农民的贫困1997-2000年，农民收旧入增幅急剧下降，1996年为9%，1997年为%，嚅1998年为%，199

6、9年为%，2000年为%。1拭995年每亩农业纯收入为376元，而2000年下降蒗为161元。２００１年以后增幅虽有回升，但仍在低水篦平徘徊。去年取得６．８％增幅的好成绩后，继续保持难度很大。从农民收入平均值看，还是在缓慢增长，而杉不是绝对量减少。正是这个“平均值”容易模糊人们的视莉线，看不清问题的严重性。根据全国农村固定观察点办公ㄍ室的调查，2万多被调查农户，2000年最高1%收入炙12/12农户拥有全部收入的%。这部分1%的人口拥有的收入是顺最低20%收入人群收入合计的1.倍，按照人均收入计︻算达到26290元/人。每户家庭纯收入达到1027狷00元，分

7、别是最低20%收入人群的倍和倍。这样算下惚来，去掉高收入户的份额，相当数量农户的收入水平不是趟缓慢增长，而是绝对下降的，也就是马克思所描述的那种绝对贫困化。农民增收问题的严重性在于，农民穷困斟既是农村经济面临的突出矛盾，也是事关全局的重大问题。农业长期不增收，农民生产积极性受影响，农产品供求榫形势就可能发生逆转；农民收入和农村购买力上不去，不瑜仅工业品的市场需求将受到制约，也会影响农民对农产品缡的消费支出，加剧农产品的卖难，令扩大内需方针难以真伴正落实；农民生活得不到持续改善，农村不稳定因素就会淦增加，从而产生大量“流民”，危及社会安定；农民不能谵富裕起来

8、，全面建设小康社会，加快现代化的目标就