高职院多元化筹资渠道探析.doc

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1、高职院多元化筹资渠道探析　　【摘要】文章从高职教育发展形势的角度出发,阐述了高职院规模扩展与经费不足之间存在的矛盾。通过对资金筹措方面问题的研究,提出高职院应当顺应教育发展形势,建立符合高职院特色的多元化筹资渠道。　　【关键词】多元化;BOT;PFI　　　　一、引言　　　　2007年3月5日,温家宝总理在《政府工作报告》中指出:“要把发展职业教育放在更加突出的位置,使教育真正成为面向全社会的教育,这是一项重大变革和历史任务。”随着经济体制改革的不断深入,高职教育得到了蓬勃发展,不少高职院纷纷扩大办学规模,以规模优势在竞争中获得先机。高职院的发展离不开资金支持,传统单一的财政拨款模式早已不

2、能满足新的发展战略的要求。高职院应当解放思想,创新筹资渠道,把政府扶持和社会参与相结合,建立符合高职院自身特点的筹资新模式,从而实现社会效益和经济效益双赢的目标。　　　　二、规模扩展与经费不足之间的矛盾　　　　据统计,2008年全国国内生产总值为300670亿元,国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.48%(2008年全国教育经费执行情况统计公告),比上年的3.22%增加了0.26个百分点。尽管如此,这个比例仍与《国家中长期教育改革和发展规划纲要》要达到4%的目标有一定的差据。目前,江苏已有独立设置的高职高专院校78所,在校生72.44万人。2000年到2008年,江苏高职院舍建筑面

3、积由210万m2增长到1965万m2;校园占地由6232亩增长到70033亩;生均仪器设备值由2005元增长到6198元;高职院专任教师由4854人增长到47565人。这些资料都表明了政府对高等职业教育工作的高度重视,对高职教育改革与发展的大力支持。伴随着高职教育的发展,高职院对资金的需求不断增长,规模扩展与经费不足之间的矛盾日益突出,如何才能解决这一矛盾,笔者认为,拓宽筹资渠道,建立多渠道筹资体制是高职院新形势发展的必然要求。　　　　三、多渠道多元化筹措资金的措施　　　　(一)争取政府支持　　我国尚处于社会主义初级阶段,政治环境和经济水平决定了财政拨款在我国高等教育筹资渠道中的主导地位

4、。自1993年《中国教育改革和发展纲要》出台以来,我国高等教育发生了重大变革,高校从政府统一管理、政府统一提供经费、政府统一招生计划、政府统一毕业生分配的“四统一”管理模式,转变为国家作为投资主体,高校成为面向社会、依法自主办学的法人经济实体。2005年10月28日《国务院关于大力发展职业教育的决定》指出“职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节,发展不平衡,投入不足,办学条件比较差,办学机制以及人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要。”明确职业教育改革发展的目标,要求“十一五”期间,继续完善“4政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与,公办与民办共同发展”的多

5、元办学格局和“在国务院领导下,分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制。因此增加政府对高职院的日常维持投入和发展投入,是高职院可持续发展的重要保障。　　(二)稳固教育收费　　2007年《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》规定,除国家另有规定外,今后5年各类学校学费、住宿费标准不得高于2006年秋季相关标准,违者将受处罚。由此可见,学费收入并不能完全解决高职院发展的资金缺口。首先,政策上不允许高职院自行提高收费标准。其次,伴随着高职院的增多,高职院的招生率也面临着挑战。因此,一方面,高职院要保证招收到一定的优质生源,另一方

6、面,也要控制收费成本,减少恶意欠费。如南京工业职业技术学院在招生方面,针对目前生源变化的新形势,通过加快生源基地建设、优化招生计划设置、狠抓单独招生等措施保障了每年一定数额的优质生源。在学费管理方面,南京工业职业技术学院与商业银行签订了学费托收协议,由银行对学生的银行卡统一扣款,减少了大量的现金业务,节约了人力成本。对于上级拨付给贫困学生的学习补助、助贷贷款等,不直接发放现金,而是充抵学费欠款。并且定期将各系部的学生学费欠缴率排名公布,激励辅导老师了解学生情况,催促恶意欠费学生及时交费,否则不予学籍注册。另外,拟建立大学生诚信档案,制定相关制度,将学生三年内恶意欠费情况载入学生档案,通过

7、各种方法来最大限度地提高缴费率。　　(三)获取银行贷款　　规模扩张与经费不足的矛盾长期存在,而负债筹资是解决高职院发展资金缺口的重要来源。高职院有可靠稳定的财政拨款和学费收入作为资金来源,银行认为高校贷款是一种良性贷款,资金的安全性较高,风险较小,通常愿意以低于企业的利率给高校发放贷款。但是高校借款数额较多,每年承担的利息压力大。在贷款之前,高职院应该进行可行性报告分析,确定贷款规模、还款方式等。在每年的事业收入中,预留资金用于还本