教育发展中的政府作用

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1、教育发展中的政府作用：财政学思考雷万鹏（华中师范大学教育科学学院）锺宇平（香港中文大学教育学院）《教育学报》．2002年夏．第30卷．第1期摘要政府在教育发展中应该发挥怎样的作用？本文从经济学和教育财政学的角度分析了政府干预教育的理由、方式与效果。结果显示：政府与市场各有其行动边界。政府干预教育的理据，主要规限在提供公共物品、维护社会公平和校正市场失灵这些范围内。在这些范围以外，政府应避免干预，留下空间，让市场作出调节和发挥其促进效率的功能。各国发展的实践研究表明，政府在教育发展上因角色错位导致对教育「干预过多」或「干预不够」的现象比比皆是，尤以发展中国家?甚。究竟政府应在哪些领域内及

2、何种情况下「退出」干预，或「进入」以承担应负的责任？这些都是急需探索的教育发展研究课题。就中国内地的教育而言，政府角色转换还有很长一段路要走。　引言自改革开放以来，中国的教育事业迅速发展，但在这繁荣景象的背後也潜藏著财政危机：教育资源筹措远远跟不上教育发展的速度。据资料显示，2000年全国学校危房面积约有1,300万平方米；1999年上半年，全国有三分二的省、自治区、直辖市拖欠教师工资，累计已拖欠100多亿元人民币（杨东平，2001）。这些事实说明有必要对中国教育财政体制和政策作深层次的反思，而反思的焦点是政府或国家在教育中的作用。从财政学的观点探讨政府在教育发展中的作用，必须回答这几

3、个问题：（1）政府为甚麽干预教育？（2）怎样干预教育？（3）干预的效果如何？由於经济学对上述问题的分析极富影响力，所以本文主要从西方经济思想史有关政府作用的论争出发，特别是在汲取Friedman、Stiglitz、Musgrave和Buchanan等几位经济学家的思想的基础上，审视政府在社会经济活动中的角色和作用，再结合教育财政学的研究提出一个分析政府作用的框架。[1]之所以选择上述四位经济学家，主要考虑到以下两点：其一，这四位经济学家分属不同经济学流派，他们对政府角色的看法各不相同，特别是Musgrave和Buchanan在1999年曾有过一场围绕国家观和政府观的公开辩论，以他们的思

4、想作为切入点可以为我们理解政府角色提供合理的经济学架构；其二，这几位经济学家对政府在教育中的角色都有精辟的分析，特别是Friedman和Stiglitz有关学券、教育私有化、教育分权等思想对我们认识政府在教育中的作用有较大帮助。 政府的作用：经济学中的争议从经济思想史看政府的作用政府在经济活动中的作用，是通过政府与市场的角力彰显出来。社会经济活动主要由市场调节还是受一个权威政府所干预？对这个问题的不同答案，意味著经济史上自由主义和国家干预主义的分野。古典经济学说出现之前，在18世纪经济思想领域占主导地位的法国，重商学派（Mercantilist）大力推崇政府对经济活动全面干预，特别强调

5、政府在推进商业和工业发展中的积极作用。为了消除重商主义学派对政府经济作用夸大化的消极影响，AdamSmith於1776年撰写了《国富论》（TheWealthofNations）。在这部伟大著作中，他极力颂扬市场力量，反对政府干预私人经济活动；他认为自利（self-interest）的个人在市场机制引导下可以有效配置资源，实现社会福利最大化。以AdamSmith为代表的古典经济学後来经过DavidRicardo、AlfredMarshall和LeonWalras等人的修订，成为19世纪的主流经济思想。20世纪30年代，美国和西方其他国家都出现大萧条，世界性经济危机表明市场也会失灵（mar

6、ketfailure）。1936年Keynes出版了《就业、利息和货币通论》（TheGeneralTheoryofEmployment,InterestandMoney），对古典经济学提出挑战。以「有效需求」为基本研究范式，他全面论证了政府干预经济活动的必要性，建议政府大力投资於基建、刺激社会需求，世界经济因此而渡过难关。凯因斯主义对战後世界经济发展产生了极大影响，但20世纪60至70年代世界各国出现的「滞涨」（stagflation）现象却宣告了Keynes的国家干预理论失效，政府的作用又一次面临批判和反思。20世纪60至70年代是西方经济学最繁荣的时期，在自由主义旗帜下，各派理论从

7、不同角度对凯因斯主义予以批判，主张恢复古典经济学传统，限制政府对私人经济活动的干预，让市场发挥应有的功能；[2]20世纪80年代以来，前苏联解体後，俄罗斯全盘采用私有化和自由市场原则，实行「休克疗法」（shocktherapy），但其经济发展却面临重重困境；90年代末，在一向主张自由市场经济的亚洲地区，更出现了严重的「金融风暴」，而在国家主导下采取渐进式改革的中国经济却欣欣向荣。又一次，经济学界出现了反省政府作用的思潮。以Stiglitz为代表