财政改革与县域经济发展的问题及建议

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1、财政体制运行与县域经济发展存在的问题和建议临泽县财政局“十一五”期间，随着财政体制的不断完善和财政改革的深入推进，特别是2007年省直管县财政体制改革的实施，我县充分利用直管政策优势，积极配合实施新农村建设，改善农村生产、生活条件；大力支持企业发展，努力做大财政收入“蛋糕”，为集中财力发展经济和各项事业提供了宽松环境，有力的化解了财政收支矛盾。2010年全县大口径财政收入完成16388万元，“十一五”期间年均增长18.5%；地方财政收入完成6390万元，“十一五”期间年均增长14.8%；一般预算支出完成71151万元，“十一

2、五”期间年均增长36.7%；上级财力性转移支付补助达到22301万元，“十一五”期间年均增长21.5%。虽然对县域经济发展起到了积极的促进作用，但是由于地方财政收入匮乏，财力有限，财政自给能力低，制约了县域经济的发展。现行财政体制也还存在一些制约县域经济发展的困难和问题：（一）收入分配不尽合理。主要表现在：上级财政在政策、体制的设计中存在“自利”行为。在固定收入的划分上，税源较集中、稳定性强的主体税种大多划归中央或省级固定收入，而税源比较分散、征管难度大、稳定性差、征收成本高、增收潜力小的小税种则属县级固定收入；在共享收入的

3、分配上，往往是中央和省级-4-得大头，而县级政府作为培植税源、发展地方经济的主体却只能分得较少部分。在分配比例上也未考虑地区间经济状况、财力差异而一刀切，对我县这样经济欠发达地区极为不利。同时，“两税”收入增量部分地方分成少。（二）各级政府间事权和支出范围划分不当。中央与地方、上级与下级政府事权和财政支出范围的有些地方不明确，不合理。特别是有些属于中央或省市政府事权，应由中央或省市负担的事务支出，却由县级承担。比如，上级承诺为民办实事和民生保障项目都要求县级配套。省直管县后，市级配套资金均由县财政承担。与地方经济活动密切相关

4、的如工商、技监、税务等部门的事权上收，使地方统揽经济的功能大为削弱，而相关的支出费用却仍由县级财政承担，不尽合理。（三）政府间财政转移支付制度还不够规范、科学。一是一般性转移支付制度是在原体制基数上演变过来的，是一种新旧体制衔接过程中的既得利益的补偿，对均衡地方财力、解决地区间公共服务水平差异的作用并不明显，与国家实行财政转移支付制度的本意不相符。二是中央对地方、上级对下级的专项补助分配和使用与财政分级管理的原则不相适应，其分配办法不利于县级财政统筹安排。三是上级有关部门管理的某些补助地方的资金，如设备购置、技术改造、部分业

5、务费等，还没有统一纳入对地方的转移支付范畴，与财政转移支付资金的统筹运用存在脱节现象。（四）政府债务负担沉重，潜在一定的财政风险。近年来，地方政府为促进经济发展，改善城市基础设施，支持农业发展和新农村建设，逐渐加大了投入力度。在财政性资金不足的情况下，招商引资、拍卖土地、举债等成为地方筹措资金的主要手段。审计后认定的我县政府性债务余额达5.54-4-亿元，其中直接债务达4.59亿元，是地方财政收入的6.25倍，政府债务负担沉重，已成为制约县域经济发展的重要问题之一。针对以上问题，建议从以下几个方面完善财政管理体制，以促进县域

6、经济实现跨越式发展。（一）科学划分中央和地方、上级与下级政府之间的事权，合理界定各级财政收支范围。上级政府直接负责的社会事务经费应由上级财政安排；上级政府与县级政府共同承担的事务，上级财政要保证，不能变相或间接由县级财政承担。坚持谁出政策谁出钱，矛盾不下交。建议将与地方经济发展联系紧密的直管部门如技监、工商等部门的事权和财权下划到县，更好地为县域经济服务。（二）完善财政管理体制和转移支付办法，增加地方财力。提高省级对县级财政税收返还比例，增加地方分成；调整增值税的征管范围和分成比例，分配比例和增量返还应按发达地区、较发达地区

7、、欠发达地区来分层对待。改变企业所得税按行政隶属关系共享的做法。重点建设项目如兰新铁跌双线建设税收不再直接上划省级，实行属地征收，地方留用。要完善省对县的转移支付办法，并重点向欠发达区县倾斜。（三）清理整合专项转移支付项目，规范专项转移支付资金分配。一是规范转移支付的项目设置。将各年度数额相对固定的专项转移支付，归并到财政体制补助中；新增专项转移支付应严格控制为民办实事和民生保障的项目范围内，重点向财政困难县和农村倾斜。二是进一步规范专项转移支付的审批程序，提高资金配置的合理性。三是-4-减少县级配套，减轻县财政压力。由于县

8、级财政的自给能力低，中央和省级财政应足额安排各自应承担的经费，尽可能减少县级配套资金。四是完善专项转移支付分配、使用的监督制度，构建绩效评价机制，确保政策目标的实现。（四）完善地方税收体系，合理确定税收管理权限，充分体现一级政府，一级财政，一级财权。对县级税收任务的确定，由市主管部门核定与