高校学生资助体系政策效果评估研究.doc

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1、高校学生资助体系政策效果评估研究作者：姜旭萍　肖迪明　张晓松　　【摘要】高等学校实施的“奖贷助补减”学生资助政策，对于解决我国高校贫困学生的就学问题具有重要意义。本文从分析新资助政策体系产生的效果评价标准入手，对新资助政策体系的政策效果进行了政治、经济、文化等多维评价，以资助实践的经验为依据，分析了新资助政策体系在实施过程中可能产生的负面效果，并提出了进一步改进和完善的建议。　　【关键词】高校学生资助体系效果评价　　　　一、资助体系构成概述　　　　自上世纪五十年代以来，我国的高校学生资助政策在借鉴国外经验并结合我国实际情况的基础上，大致经历了以下四个阶段。即免费加人民助学金阶段（50年代至

2、1983年）；人民助学金与人民奖学金阶段（1983至1986年）；奖学金与学生贷款并存阶段（1986年至1994年）；“奖、贷、助、补、减”资助体系及国家助学贷款与国家奖学金的试行（1994年至今）。近几年，财政部、教育部、人民银行、银监会等部门密切配合，先后制订出台了一系列资助高校经济困难学生的政策与措施，保证了绝大多数经济困难学生顺利完成了学业，同时也对学生资助管理工作提出了更高的要求。2007年下半年，针对推行国家助学贷款制度过程中出现的问题，财政部、人民银行、银监会和教育部在广泛征求意见的基础上，对国家助学贷款的政策、操作机制、风险防范等进行了调整和完善。　　1、政府、学校和社会各

3、界设立各种形式的奖学金。即国家奖学金由中央设立，每年奖励5万名特别优秀的在校学生，奖励标准由原来的每人每年5000元提高到8000元；国家励志奖学金，由中央和地方政府共同出资设立，奖励资助品学兼优的家庭经济困难学生的奖学金，每人5000元，每年奖励51万人，约占在校生总数的3%。　　2、国家或金融机构向经济困难的学生提供贷款。国家助学贷款是财政贴息、财政和高校共同给予银行一定风险补偿金的贷款，贷款对象为高等院校家庭经济困难学生。按现行政策规定，学生通过申请国家助学贷款，每人每年最高不超过6000元贷款数额。在国家助学贷款中创造的生源地信用助学贷款，是建立健全家庭经济困难学生资助政策体系的一

4、项重要内容，从制度上基本解决家庭经济困难学生的就学问题。　　3、设立国家助学金。国家助学金是给家庭经济特别困难学生的资助，对于解决特困学生的生活问题发挥很大的作用，能够使生存有困难的学生摆脱经济压力安心求学。国家助学金目前金额从1000元到3000元不等。　　4、国家、地方政府、高校每年都拿出一定的资金作为专款，补助困难的学生。补助分不同种类和形式，主要包括定期补助、特困补助、临时补助、伙食补助等。这种措施在一定程度上可以改善学生的生活，减少学生的经济压力和生活压力，解决学生突发的重大家庭或个人遇到的困难。4　　5、减免学费。减免学费制度是资助经济困难学生接受高等教育的一项重要措施，主要针

5、对普通高校中部分经济特别困难的学生，尤其是孤残学生、少数民族学生及烈士子女、优抚家庭子女等。其中，对于在校月收入（包括各种奖学金和各种补贴）已低于学校所在地居民的平均最低生活水准线，学习和生活经济条件特别困难的学生免收全部学费，对其他一般困难的学生可适当减收部分学费。　　　　二、评价标准分析　　　　高等学校现行的学生资助体系无疑对以资助家庭经济困难学生为主要任务的整个高等教育资助工作起到了重要的作用。但是，任何政策在起到重大作用的同时，也会带来一些新的问题。需要结合实践来客观的评价现行的高等教育资助体系的效用，以便在将来的资助工作中进一步发挥行资助体系的优越性，并有针对性的改进和解决引出的

6、新问题。在如何评价资助体系的效用的问题上，以什么为评价标准，是首先需要确定的。本文认为，可以从下述三个方面作为标准来进行效用评价。　　1、是否能够有利于减轻家庭经济困难学生的经济压力，使他们安心求学。国家设立资助体系的目的之一是通过以多种方式给予贫困生经济上的资助，以最直接的方式减轻他们的经济压力，让他们在大学的学习过程中把精力集中在学习上，勤奋读书，获取知识，尽可能的减少他们因解决个人温饱等问题分散学习精力。因此，奖学金、助学金、补助、助学贷款等资助形式首要的功能就是能够缓解贫困生的经济压力。　　2、是否能够有利于家庭经济困难学生的身心发展，健康成长。新资助政策在给予贫困生经济资助的同时

7、，也应该帮助贫困生加强树立自立自强的观念，帮助贫困生解决他们因家庭贫困可能带来的心理阴影或负担。新资助体系的实施，应让贫困生的烦躁情绪、压抑情绪、自卑情绪有疏通渠道，并能及时得到合法、合理、合适的宣泄和释放。能够缓解这一贫困群体的心理、经济压力，矫正他们自卑及反社会行为，能培养他们的社会交往与交际能力，使他们的潜力能够充分发挥。　　3、是否能够有利于家庭经济困难学生政治品德和道德品质的培养。新的资助政策体系体现了中国共产