技术性贸易措施动态

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1、技术性贸易措施动态2017年第11期（总第19期）济宁出入境检验检疫局编2017年11月24日编者按：随着国际贸易竞争加剧，贸易保护主义明显抬头，技术性贸易措施已成为居汇率、关税之后的第三大出口贸易障碍，为努力支持济宁市外向型经济又好又快发展，我局组织人员研究与济宁相关贸易国别技术性贸易措施变化情况，并编发《技术性贸易措施动态》，以期为进出口贸易企业和决策者规避进出口贸易风险提供参考。※技术性贸易措施动态※★我国禽肉产品落实“百日计划”出口美国面临隐形门槛2017年4月，中美两国领导人将我国熟制禽肉产品输美列入“百日计划”。6月16日，美国农业部发布关于允许我国自产原料

2、生产的熟制禽肉制品出口美国的拟议规则。若该规则获得最终通过，国产原料生产的熟制禽肉有望尽快实现输美贸易。但我国禽肉制品输美依然面临众多“隐形门槛”，实际出口仍面临挑战。一是美贸易保护不断，出口阻碍重重。美国是世界最大的禽肉生产国，对本国禽肉产业历来注重贸易保护。多年来，美国一直通过年度拨款法案或设置市场准入门槛等措施，阻碍我禽肉输美或限制我禽肉产品在美的市场范围。例如，在美国每年公布的年度农业拨款法案中，几乎都会规定针对进口禽肉产品特别是中国禽肉产品的拨款限制。2017年7月，美国会发布最新的《2018年农业拨款法案》，要求对全国学校午餐项目、早餐项目、儿童和成人保健食

3、品以及儿童夏季食品服务项目的拨款禁止用于购买中国进口的禽肉制品，学校通过市场采购的方式购买的禽肉制品必须是在美国本土加工。另据10月19日《全球肉类新闻》消息，“繁荣美国联盟”（CPA）呼吁停止有关中国禽类产品的进口工作，并声称中国的禽肉产品生产过程缺乏控制，安全存在隐患。二是等效性评估严苛，要求难以企及。根据美方要求，美国对我国禽肉屠宰和加工监管体系实施与美国国内同步的等效性评估，在法律法规、官方监管、卫生、相关认证、微生物检测和残留监控等方面都要达到与美国等效。同时，为保证我输美禽肉产品持续符合美方要求，美国农业部食品安全检验局每年都会来华对我出口禽肉监管体系进行评

4、估检查，一旦发现中方监管体系与美方不等效，将终止中国禽肉对其出口。美方评估要求极其严格，如，要求官方实施家禽宰后同步检验，并对屠宰链速和检验点设施提出明确参数要求。据了解，国内包括九联、正大等龙头企业在内的大部分企业家禽屠宰线和检验点短期内无法达到美方要求。因此，即使拟议规则通过，短时间内也不可能有太多家禽屠宰企业获得对美注册。三是企业前期投入大，市场竞争激烈。为满足美方要求，申请输美禽肉的中方企业不得不升级或更新设备，加强对美国法规的培训学习，增设检验和管理人员等，增加了前期投入成本。以青岛九联鸡屠宰厂为例，要达到美方要求，需要升级屠宰线、增加检验人员，增加投入约60

5、0万元。从2004年起，检验检疫部门共接受了美国官方对我禽肉出口监管体系8次全面考察，很多企业因为迎接考察需要人力、物力和财力的大量投入望而却步。以禽肉出口大省山东为例，目前山东共有禽肉出口备案屠宰企业19家，仅1家鸭屠宰企业正式推荐对美注册。美国是世界上最大的肉鸡生产国，以2016年为例，美国国内年生产禽肉产品约2122万吨，消费禽肉产品约1795万吨，出口约334万吨。不少中国出口禽肉企业因为前期投入大和美国市场的不确定性，对开拓美国市场积极性不高。建议：推动美方就我国禽肉产品输美的拟议规则加快立法进程，并敦促其取消国内相关限制性和歧视性政策；建议美方对我出口企业注

6、册采纳中方推荐的符合要求的企业名单，美方在例行回顾性检查时可对获得注册的企业进行抽查；引导企业科学分析美国市场、理性对待对美注册，切忌盲目跟风；加强和美方的交流培训，深入了解美国国内禽肉屠宰、加工企业监管和生产实际。★美国就采用第三方食品安全数据规程征求评价建议2017年11月21日，据《联邦公报》消息，美国食品药品管理局（FDA）就采用第三方食品安全数据操作规范征求评价建议，截止日期为2018年1月22日。按照FDA有关认可人员的检查规定要求，食品相关企业可以申请由符合第三方条件要求人员代替FDA履行食品安全检查工作。此通告还专门对相关人员的资质和检查程序做出规定，向

7、各界征求评价建议。★欧盟就进口食品和饲料中的微量转基因植物成分的安全性评估发布指南2017年11月20日，据欧洲食品安全局（EFSA）消息，应欧盟委员会的要求，欧洲食品安全局就进口食品和饲料中的微量转基因植物成分的安全性评估发布了指南文件。文件指出，微量是指转基因植物成分在配料中的比例不超过0.9%。本次指南文件有助申请人按照（EU）No503/2013附件II的要求，开展食品和饲料中转基因植物成分的安全评估。※检验检疫工作动态※★济宁检验检疫局组织开展“群众监督进机关“活动为进一步深化作风建设，不断提升全局干部职工服务意识和服务能力，发