宪政思维与执政理念建设.doc

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1、宪政思维与执政理念建设摘要：依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国，最根本的是依宪治国；依法执政，最根本的是依宪执政。强化宪政思维，树立宪法权威，更好地学习、贯彻、落实宪法精神，有利于我们依法治国和依法执政，加强社会主义法制建设，使社会经济生活及各项工作、各个方面进一步走上制度化、法律化的轨道，为保持良好的社会秩序和维护社会政治稳定。本文试图从宪政思维角度来谈一谈加强党的执政理念建设。　　关键词：宪政思维；执政理念；建设　　　　立党为公、执政为民，是我们党执政理念的核心和精髓。我们党"为谁执政、靠谁执政、怎样执政"，反映了我们党的性质和宗旨。党的性质决定党的执政理念。在加强党的执政

2、能力建设中，各级领导干部必须树立正确的执政理念，并用以指导自己的执政行为。而正确的执政理念建设需要人们树立宪政思维。　　　　一、什么是宪政思维　　　　宪政思维是一种关于国家权力良性运作的政治思想、状态或者过程，追求一些崇高的价值，是指以宪政意识和宪政观念为指导，从宪政的标准出发来分析问题，作出判断，进而依此判断的结论来解决实际问题的过程。　　与最初纯粹的法律内涵不同，宪政一词自产生至今，其意义已发生很大变化。宪政已被视为保障和推进民主政治的一种制度和实践，并且在宪政的实践过程中确立了一种宪政秩序，使得宪政和民主的价值在其中相互融合。　　1、权力的来源与本质　　我国宪法规定，中华人民共和国的一

3、切权力属于人民。现阶段，人民当家作主，管理国家事务的方式和途径，主要是通过选举各级人大代表组成国家权力机关，再由权力机关产生其他国家机关，人民将自己的权力委托给国家机关及其组成人员，由他们代表自己管理国家事务。　　权力的本质体现了我们党"立党为公、执政为民"的性质和宗旨。中国共产党尊重人民的历史主体地位，顺应人类社会的发展规律，强调党的一切权力来自于人民，一切权力必须服务于人民，立党为公、执政为民，把执政的目的和奋斗的目标都定位在实现最广大人民的根本利益上。把权力赋予各级领导干部，就是要求各级领导干部履行好职能和责任，用手中的权力为人民谋取利益，一切工作必须向人民负责，权为民所用、情为民所系

4、、利为民所谋。一个领导干部如果忘记了自己手中的权力来自于人民，放弃了自己的责任和义务，不从人民群众的根本利益出发，就会高高在上，滥用权力，甚至以权谋私，最终被人民所唾弃。　　2、宪政思维体现人民的根本利益4　　自由的价值观是宪政精神的重要体现，它既是宪政之所以存在的合理性证明，又是宪政之所以产生的基础和根源。宪政的根本意图不止于限制及监控权力，而更在于通过限制和监控权力促进宪政所追求的价值目标的实现。自由作为宪政的价值取向，是在反对专制暴政的基础上建立的，只有通过限权与分权，才能实现对公民个人权利和自由的保障。政府的一切权力均源自人民，而权力的运行也必须以保障公民的权利和自由为指向，权利优于

5、权力。人们对国家民主政治建设中的宪政模式的认同，本质原因就在于宪政自身的价值取向，在于对人的权利和尊严的终极关怀，而此正是人民根本利益的价值基础。　　宪政作为一种民主政治的政治体制状态或政治运作过程并不仅仅是法律规则与制度的简单堆砌，它还蕴涵着超越制度实体之外的多元价值理念。这些价值理念正是我们需要加以应用的一种思维方式，它先于规则且高于规则，并成为评判规则正当与否的基本标准。人类正是依据民主、自由等抽象的价值理念构建出具体的规则制度，并力求沿着理念所指明的方向运行。"专制的隐退与宪政的崛起，其标志并不在于法律规则的有无，而在于其是否体现了人类对民主、自由等价值理想的追求，是否以保障和促进人

6、的个体价值与个体尊严的实现为最终目标。"1民主政治的核心理念--民主，在西方被一般地解释为建立在一人一票原则基础上的简单的多数决定规则。同时，民主还可以用普选权的指标来衡量，普选权如果能够反映或补充民主的实质，那么它便确立了一个可接受的民主标准，其主要的因素是对选举人真正有效的代表，是对他们做真正和有效的负责。甚至--在可能的情况下--公民的参与亦是某种标准，除此之外，近代民主的一个最根本的标志是确认了权力的归属，即公开承认权力来源于人民，人民行使权力的机关是自己的委托机关。民主理论要求人民的委托机关能够真正地对人民的需要作出反映，要对人民的福利负责，对人民的信任负责，能够真正代表人民的根本

7、利益。同样，公民在政治生活中的参与，更是民主的最直接的体现，民主在很大程度上就是创设公民参与结构的一种制度。"民主的要点在于代议制是民治的反映，而且通过公民参与、彼此沟通和咨询可以使其更加丰富"。2从本质意义上来讲，人民主权的确认分界了专制与宪政，主权来源于上帝、主权在君或主权归属于某一政治共同体都违背宪政的本意。宪政的基本职能在于监控政府权力，防止公共权力异化扩张为专断与独裁，从而以保障和推进民主。可以说，