宁波市国土资源局推进国土资源领域

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1、宁波市国土资源局推进国土资源领域生态文明建设实施方案为深入贯彻党的十九大关于生态文明体制改革总体部署，落实《中共宁波市委宁波市人民政府关于印发〈宁波市生态文明体制改革实施方案〉的通知》（甬党发〔2017〕51号）精神，加快推进国土资源领域生态文明建设，强化全市国土资源系统领导干部生态环境和资源保护职责，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大以及省、市党代会精神，深入学习贯彻习

2、近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以新发展理念为引领，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，充分发挥国土资源作为绿色发展的物质基础、空间载体、能量来源和构成要素的作用，围绕早日跻身全国大城市第一方队这一总要求和加快建设国际港口名城，努力打造东方文明之都的总目标，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，有效规范国土空间开发保护利用，构建美丽宁波国土蓝图。（二）主要目标。到2020年，自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、-19-资源总量管理和

3、全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、绩效评价考核和责任追究制度等生态文明制度体系更加健全完善，国土资源保护更加坚实有力，国土资源利用更加集约高效。全市耕地保有量不少于323.31万亩，基本农田保护面积不少于276.5万亩，建设用地总规模不超过295.95万亩，单位GDP建设用地使用面积下降率不低于24.5%，单位GDP建设用地使用面积不高于16.67公顷/亿元，矿山数量（不含工程性）减少到65个，绿色矿山建成率达90%（含）以上，废弃矿山治理率达100%。二、主要任务（一）健全自然资源资产产权制度1．建立统一的确

4、权登记系统。按照国土资源部等七部委《关于印发〈自然资源统一确权登记办法（试行）〉的通知》（国土资发〔2016〕192号）要求，在实施土地、房屋不动产统一登记基础上，研究制定我市自然资源统一确权登记相关规范，坚持试点先行，以杭州湾为试点，以点带面。对全市范围内的水流、森林、山岭、探明储量的矿产、湿地、荒地、滩涂、无居民海岛等自然生态资源统一进行确权登记。拓展不动产信息管理平台，推动制定相关政策和规章，加快建立统一的自然资源资产登记数据库，实现自然资源资产登记系统管理和信息跨部门互通共享。〔责任部门：不动产登记（地籍）处牵

5、头，信息中心、不动产登记服务中心、各区县（市）国土资源分局（局）等配合〕2．建立权责明确的自然资源产权体系。结合省健全自然资源资产产权制度改革综合试点工作，查清全市-19-水流、森林、山岭、探明储量的矿产、湿地、荒地、滩涂、无居民海岛等所有自然资源资产的物权属性，探索建立多样化的自然资源所有权体系。按照所有权和使用权相分离原则，深化推进各领域自然资源有偿使用制度改革，扩大国有建设用地有偿使用范围；健全自然资源产权交易平台建设，扩大交易目录，完善交易规则；推进土地二级市场试点工作。〔责任部门：不动产登记（地籍）处、利用处

6、按职责分工分别牵头，信息中心、不动产登记服务中心、各区县（市）国土资源分局（局）等配合〕3．健全自然资源资产管理体制。在国家、省自然资源资产管理体制改革的基础上，探索建立健全市、县自然资源资产管理体制机制，配合市编委办拟订自然资源资产管理三定方案。〔责任部门：组织人事处牵头，不动产登记（地籍）处、不动产登记服务中心、各区县（市）国土资源分局（局）等配合〕4．探索建立分级行使所有权的体制。根据国家、省对自然资源分级行使所有权的改革安排，按照国土资源部门管理的自然资源在生态、经济、国防等方面的重要程度，厘清并适时建立市、区

7、县（市）政府行使所有权的自然资源清单、空间范围和职责边界，建立健全市、区县（市）政府分级行使所有权职责、享有所有权权益的自然资源管理体制。〔责任部门：组织人事处、不动产登记（地籍）处按职责分工分别牵头，不动产登记服务中心、各区县（市）国土资源分局（局）等配合〕（二）建立国土空间开发保护制度5．配合完善主体功能区战略和制度。-19-深入实施主体功能区战略，贯彻执行省主体功能区规划要求，制定实施与主体功能区规划布局相适应的土地政策体系和绩效评价体系。加快转变国土空间开发方式、创新国土空间保护模式、提升国土空间开发保护质量和

8、效率，在符合主体功能定位、做好地质环境保护的前提下实施国土空间开发利用，加强地质灾害防治和城乡地下应急供水水源地保护，引导优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区的生产力合理布局。〔责任部门：规划耕保处、利用处、地矿处按职责分工分别牵头，行政审批处、勘测规划院、地质环境监测站、各区县（市）国土资源分局（局）等配合〕6．健全国