企业环境责任的法律问题探析.doc

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1、企业环境责任的法律问题探析　　摘要：企业环境责任是企业对社会所承担的环境保护义务，是企业承担社会责任的重要内容。日益严重的环境问题使我们不得不重新审视企业环境责任的法律问题，以期更多的企业主动承担环境保护之责。完善企业环境责任制度须从立法和实践两方面加以完善，两个方面相互依赖，缺一不可。　　关键词：企业；社会责任；环境保护　　　　我国的环境保护立法在企业承担责任方面已有不少规定，从环境法基本原则的确立到一些具体制度的设置，都使企业应该承担相应的环境保护义务。然而，日益严重的环境问题使我们不得不重新审视企业环境责任的法律问

2、题，以期更多的企业主动承担环境保护之责。　　　　一、企业环境责任的法律现状　　　　现代社会环境问题日益严峻，环境保护要求企业依法承担环境责任，要求现代企业在谋求投资者利益最大化的基础上，必须考虑增进投资者利益以外的环境公益。为了促使企业在保护环境方面符合国家的要求，我国法律明确规定了企业保护环境的法律义务。　　1.《中华人民共和国环境保护法》规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”。该法还规定，“一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产，都必须充分注意防止对环境的污染

3、和破坏。在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出环境影响的报告书，经环境保护部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计；其中防止污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；各项有害物质的排放必须遵守国家规定的标准。已经对环境造成污染和其他公害的单位，应当按照谁污染谁治理的原则，制定规划，积极治理。”　　2.除了在《环境保护法》中对企业应承担保护环境的义务以外，我国还颁布了一系列有关污染防治和自然资源保护的立法，如《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《海洋环境保护

4、法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》、《水法》、《水土保持法》、《防沙治沙法》等。在这些立法中针对不同的范围对企业提出了保护环境的要求。如《水污染防治法》第22条规定：“企业应当采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清洁生产工艺，并加强管理，减少污染物的产生”。　　3.在各项有关环境保护的法律中明确规定环境法律责任主体为“排放污染物的企业事业单位”、“造成环境严重污染的企业事业单位”、“排污单位”等，显然，我国法律规定防治污染主要是以企业为法律规制对象。企业应严格遵守法律，切实履行保护环境的法律义务。

5、　　　　二、企业环境责任存在的主要法律问题　　3　　我国的环境保护立法在企业承担责任方面的规定不少，从环境法基本原则的确立到一些具体原则的设置，都使企业应当承担相应的保护环境的义务，然而，日益严重的环境问题使我们必须重新审视立法的不足，以期更多的企业主动承担环境保护的责任。　　1.《环境影响评价法》对法律责任的规定不完善，难以实现预防为主的环境保护原则。预防为主原则是人类同环境污染作斗争的经验总结，在环境保护法中确立该原则意义重大。作为预防为主原则主要支柱的环境影响评价制度，我国的《环境影响评价法》对此有详细规定。然而，

6、在企业承担的环境责任方面，该法仅仅以罚款来弥补环境损失，并没有作出“恢复原状”的规定，但对企业进行一定的经济惩罚仅仅是手段而不是目的。立法中在追究法律责任时只考虑到经济惩罚而忽视环境整治的生态效益，无法实现环境保护预防为主的基本原则。　　2.企业合理利用资源缺乏有效的制度约束。合理有效地利用资源是企业发展和环境保护必须面对的问题，否则可持续发展也就无从谈起。企业资源的合理利用包括生产过程中的资源合理利用和废气物的回收利用两个环节。我国现行立法所规定的合理利用资源主要从生产过程中利用的角度出发，如《土地管理法》、《草原法》

7、、《森林法》等都有相关规定，但是，这些立法规定过于原则，且没有相应的法律责任的约束机制，因而缺乏操作性。而企业对废气物的回收利用，《清洁生产促进法》第26条有规定，该法第27条和第35条分别规定了强制回收和利用回收原料的鼓励措施——减征或者免征增值税，但是，相应的税费征收规定对此却不明确。　　3.立法对排污收费的规定不合理，难以约束企业主动采取措施实施清洁生产。企业环境责任的重要方面是清洁生产，而清洁生产是环境污染防治的核心，要求企业在材料采购、生产、包装、销售等方面减少污染的排放，我国相关环境立法对企业排污的最重要的规

8、制是排污费的收取。排污收费制度是我国一项重要的环保制度，但目前的《排污费征收使用管理条例》和《征收排污费暂行办法》的规定存在排污费征收方式不合理、未能确立“排污收费、超标处罚”的原则等问题，并且在排污费征收和使用管理上忽视诱导机制的作用，使企业在主动防治污染方面存在制度上的障碍。　　三、完善企业环境责任法律制度