招投标与合同管理及相关法规

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1、第一章建设项目招标投标概述招投标与合同签订是工程造价活动中的重要环节，是每个造价人员必须掌握的工作。就造价工作而言，工程建设招投标，是建设单位择优选择承包单位、合理控制工程造价的有效手段。招投标机制的建立也是我国建筑市场逐渐趋向规范化、市场化的重要举措。第一节招标投标的概念和性质（一）招标投标的概念1、建设工程招标：招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在投标人依据招标文件参与竞争，通过评定从中择优选定中标人的一种经济活动。2、建设工程投标：指有合法资格和满足招标文件能力要求的投标人，

2、按照招标条件要求，在指定期限内提交投标书，参与应标竞争的一种经济活动。（二）招标投标的性质1、我国法学界一般认为，建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。2、我国《合同法》也明确规定，招标公告是要约邀请。投标则是一种要约，它符合要约的所有条件，如具有缔结合同的主观目的；一旦中标，投标人将受投标书的约束；投标书的内容具有足以使合同成立的主要条件等。招标人向中标的投标人发出的中标通知书，则是招标人同意接受中标的投标人的投标条件，即同意接受该投标人的要约的意思表示，应属于承诺。3、通俗的说，招标实际上是邀请投

3、标人进行报价，投标实际上是对标的物进行报价，中标通知书，是对投标人报价的认可。（三）招标投标的意义和内容1、实行建设项目的招标投标基本形成了由市场定价的价格机制，使工程造价更加趋于合理。2、实行建设项目的招标投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制。3、实行建设项目的招标投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价。4、实行建设项目的招标投标有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。5、实行建设项目的招标投标能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进

4、而使工程造价有所降低。（四）我国招标投标的法律、法规框架我国从1984年开始推行招标投标制度，现行相关法律法规如下：《中华人民共和国招标投标法》2000年起施行《工程建设项目招标范围的规模标准规定》2000年5月日发布《评标委员会和评标办法暂行规定》2001年7月5日发布《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》2001年，79号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》2001年，107号令《工程建设项目施工招标投标办法》2003年5月《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定》2007年11月1日第一

5、节建设项目招标的范围、种类与方式（一）建设项目招标的范围1、我国《招标投标法》和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》对建设项目招标的范围均做了规定（见表1）。文件名称强制招标范围《招标投标法》①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；②全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》《工程建设项目招标范围和规模标准规定》①

6、系社会公共利益、公众安全的基础设施的项目；②关系社会公共利益、公众安全的公用事业的项目；③使用国有资金投资的项目；④国家融资的项目；⑤使用国际组织或者外国政府资金的项目《工程建设项目招标范围和规模标准规定》工程建设项目的类型类别标准①施工单项合同估算价200万元人民币以上②重要设备、材料单项合同估算价100万元人民币以上③勘察、设计、监理等单项合同估算价50万元人民币以上单项合同估算价低于第①、②、③项规定的标准项目总投资额3000万元人民币以上（表1建设项目招标的范围）2、根据《工程建设项目施工招标投标办法》规定，有

7、下列情形之一的，可以不进行招标a)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；b)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；c)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；d)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；e)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；f)法律、行政法规规定的其他情形。（二）建设工程招标的种类1、建设工程招的分类a)建设项目总承包招标,又称为“交钥匙”承包方式，包括可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产设备、投料试车

8、，直到竣工投产、交付使用全面实行招标和全面投标报价，选择工程总承包企业。b)勘察设计招标，对拟建工程的勘察设计任务实行招标，选择勘察设计单位c)工程施工招标，指招标人就拟建工程发布招标公告或发出投标邀请，依法定方式吸引施工企业参加竞争，招标人从中选择条件优越者完成工程建设任务的法律行为。施工招标是建设项目招标中最有代表性的一种。d