2010年以来缅甸的改革_成就_挑战与展望

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1、年以来缅甸的改革:成就、挑战与展望2010瑾*◎赵【内容提要】从2010年起，缅甸在军人集团主导下开始了自上而下的改革，改革分为政治、经济、行政三个步骤，其中政治改革是战略基础，经济改革是重点。缅甸的改革取得明显成就，但也面临着一些挑战。随着改革的推进，缅甸与美国的关系迅速改善，中国在缅甸的影响减弱，由此引发了人们对缅美关系和缅中关系的各种猜测。【关键词】缅甸改革民主化缅美关系缅中关系【中图分类号】D73/77【文献标识码】A【文章编号】53－1227(2014)06－0102－192010年11月7日，

2、缅甸举行了20年来的首次大选，联邦巩固与发展党(简称“巩发党”)在大选中获胜。2011年2月，巩发党原主席、原军政府总理吴登盛在联邦议会第一次大会上当选为缅甸联邦共和国总统，组建新的联邦政府。2011年3月30日，登盛宣誓就任缅甸总统，至此，缅甸以和平的方式成功完成了从军政府向民选政府的转变。在大选之前及之后一段时间，人们对缅甸的改革一直持怀疑的态度，但是缅甸新政府成立之后，在内政外交上进行了一系列卓有成效的改革措施，仅仅三年多的时间，缅甸发生了巨大变化，改革所取得的成就得到了缅甸国内及国际社会广泛认可。

3、一、改革的过程与性质缅甸的改革是在同一个政治集团内部进行的统治形式的转变，而不是一股政治势力代替另一股政治势力的过程。这个转变的过程是平稳有序的，没有引起社会动荡和流血冲突。这次改革并不是因某个突发事件或某个政治人物的作用而突然进行的，也不是迫于外界压力被迫进行。缅甸的改革是军人集团长期考虑和策划的结果，改革的目的是在保障军队地位的前提下，摆脱贫穷落后、*赵瑾:北京外国语大学亚非学院副教授、中国驻缅甸大使馆经济商务参赞处二等秘书1022010年以来缅甸的改革:成就、挑战与展望孤立无援的状况，在国内建立一种

4、有秩序的民主，最终成为一个正常的国家，回归国际大家庭。缅甸这次改革的实际策划者和掌舵者是以缅甸前国家领导人丹瑞为首的高级军官集团。以丹瑞为首的军人集团从1993年1月召开第一次制宪大会时就已经在考虑国家走向的问题并已经开始着手准备，同年的9月15日，军政府成立了“缅甸联邦巩固与发展协会”(简称“巩协”)，该协会就是巩发党的前身。但当时由于国内形势不稳定，时机不成熟，高层对未来的改革方向和发展道路还处于思考和探索阶段。2003年缅甸军政府开始积极且目标明确的改革计划。2003年8月，时任缅甸总理钦纽提出了缅

5、甸民主化进程的“路线图”，并提出要在缅甸建立一种有秩序的民主。在此后的几年间，缅甸国内发生了一些影响较大的事件，但是这些事件都没有影响缅甸推动民主化进程的计划。这表明，缅甸军政府对于民主化改革的规划是成熟的、有把握的，并且他们有坚强的意志把这一规划推动下去，不会受某个突发事件和外界的影响。其实，这就是缅甸军政府、甚至可以说是缅甸民族特有的做事风格，他们极其重视独立性，有自己的思考和规划，按照自己的方式和节奏做事，不容易受到外界的影响，因此外界很难看透、也很难真正影响这个国家。从目前的改革和发展模式中可以看

6、出，缅甸军人集团在探索发展道路的过程中，借鉴了其他亚洲国家，尤其是周边国家民主化改革的模式，在这些模式中，缅甸最认同的是印度尼西亚的民主化模式。缅甸总统登盛在多个场合中都曾提到印度尼西亚的民主模式及军队在国家的地位。2012年10月21日缅甸总统吴登盛接见国内媒体时曾提到:“目前缅甸的政治还不能完全脱离军队，……我认为，随着民主制度的成熟，议会军人代表的比例会逐步减少，不仅是缅甸，印度尼西亚也是这样的”。①但缅甸也没有完全模仿印度尼西亚的模式，而是结合本国的情况，探索一种全新的模式。它先在形式上完成上层建

7、筑的改革，即在政治进程上实现民主化，以此突破外交上的困境。在国际环境改善之后，再同时推动经济社会改革。尽管缅甸的民主化改革经过了精心的规划，但这场改革注定是一场艰难而特别的改革。缅甸新政府同时推进政治、经济和社会改革，并力图实现对外开①《缅甸总统会见国内媒体》(缅文)，缅甸总统府网站，2012年10月21日，http:fice.gov.mm，?q=briefing－room/news/2012/10/21/id－1604//www.president－of-103印度洋经济体研究(2014/6)放和民族和

8、解，难度和挑战非常大。缅甸总统吴登盛2013年5月20日在美国约翰·霍普金斯大学发表演讲时说道:“今天我们缅甸所进行的改革是历史上从未有过的一项巨大工程，我们要完成从中央集权制向民主制、从中央控制的经济制度向自由的市场经济制度的转变，同时我们还要推动12项和平进程。在外交方面，我们要改变几十年来孤立落后的外交状况，建立一种新的外交模式，而且我们还是顶着经济制裁的压力进行这一系列改革，因此可以说，我们是在进行一场世界历史上前所未