中国特色的人才资源配置体系构建研究

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1、中国特色的人才资源配置体系构建研究发布时间：2011-7-11　　信息来源：21世纪人才网    党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一，开放，竞争、有序的现代市场体系”①。党的十六届三中全会提出，“建立和完善人才市场体系，进一步促进人才流动”②。这些要求，对完善有中国特色的人才资源配置体系具有重大的指导意义。 一、我国人才资源配置的现状评估与分析   (一)我国人才资源及其配置概况    中国是世界第一人口大国，却远非人才资源强国。我国人才资源的开发和配置与西方发达国

2、家相比，面临严峻挑战。    1、世界正在进入人才经济时代，未来人才资源配置的发展趋势将是智力资本运营的国际化和市场化。人才成为第一资源，智力成为第一资本。各国资源争夺的主要形式和内容，愈加表现为对人才资源和智力资本的争夺与占有。人才资源争夺战的成败已成为决定一个国家、民族兴衰的决定因素。在这场争夺战中，作为发展中国家的中国，同大多数发展中国家一样，面临的形势十分严峻。这固然有来自发达国家对发展中国家人才资源掠夺的外在因素，但更主要的是发展中国家对这一问题的严重性认识不足，尤其是对国家人才资源和智力资

3、本的保护等问题，缺乏有效的保护制度。这也是中国在全球人才资源市场上竞争力不强、人才资源流失、智力资本廉价转移的原因。因此，要适应未来人才经济的时代需要，加快建立中国人才资源和智力资本的保护机制。    2、我国进入完善社会主义市场经济体制的新阶段，对人才资源的开发与配置提出了新的更高的要求。目前，我国人才资源配置的供需矛盾主要表现为结构性失衡和内涵性紧缺。这是由于人才认可标准方面存在的制度性缺陷，造成人才资源现状的统计失真，导致以学历、职称为标志的人才形式价值，同以满足经济社会发展需要为依据的人才内涵

4、价值发生背离。造成人才识别信息的失真，制约了市场在优化人才资源配置中基础性作用的发挥。中国人才体制条块分割，人才单位所有部门垄断的传统格局尚未根本打破，人才市场部门化、行政化现象依然存在，并由此而造成人才供需信息不对称。致使人才市场配置的机会成本过高，宏观配置效益不佳，存在乏序、失控现象。建立有中国特色的统一、开放、竞争、有序的现代人才市场体系，是中国人才体制改革和人才资源配置的一项重要任务。（二）我国人才资源配置主要成绩及存在问题    自建国开始至“十六大”召开，我国人才资源配置方式经历了一个由传

5、统计划型配置向现代市场型配置不断推进的改革历程，大致有四个发展阶段：一是改革开放前的计划配置阶段；二是党的十一届三中全会到十二届三中全会的配置体制改革探索阶段；三是党的十二届三中全会到十四大的市场化配置理念突破阶段；四是党的十四次代表大会到十六大的市场化配置快速发展阶段。市场在人才资源配置过程中的基础性地位得到确立，资源优化配置作用不断增强，我国人才资源开发及其配置体系建设进入了一个新阶段。1、主要成绩    历经20余年的改革开放，我国人才资源配置机制在向市场化推进的进程中，取得了多方面的长足发展。

6、    ――社会主义人才市场体系初步形成。全国各级人才中介机构已超过4200多家，并开始呈现网络化、行业化和专业化的发展趋势，政府与市场两大行为主体及其职能开始分离。    ――以供求机制、价格机制、竞争机制为核心的人才资源市场配置机制开始建立，其优化人才配置的基础性作用和调节人才流向的价值杠杆开始发挥作用，人才资源的市场配置率有较大提高。   ――民营人才市场中介机构大量涌现，中外合资渠道已经打开，政府所属人才市场中介开始改制，人才市场中介的投资与经营主体逐步走向多元化，经营模式出现企业化和产业化的

7、发展趋势。   ――人才市场服务功能日益扩展，在服务内容和服务方式的多样化和现代化方面取得长足发展。交流配置、综合服务、人事代理、信息疏导、社会保险、咨询指导、远程交流等服务功能逐步建立。特别是在信息网络化基础上的无形人才市场发展步伐加快。    ――全国区域性人才市场布局工作基本完成，以经济区划为重心，打破行政区划的跨省市人才市场一体化趋势逐步加强，专业性人才市场建设方兴未艾，高层次人才市场有较大发展，沿海开放城市人才市场的国际化程度有所提高。    ――人才市场法规建设逐步加强，市场监管主体、监管

8、队伍和监管机制初步建立，并不断加强。在提高市场效益、规范市场运作方面，发挥了重要作用。2、存在问题    中国人才资源的配置虽取得了较大成绩，但至今依然存在来自宏观，中观和微观等诸多层面的、有碍人才资源优化配置的体制障碍和观念障碍。    ――人才资源配置条块分割的格局依然存在，人才资源产权虽在理论上有所突破，但尚未在实践中得到解决，阻碍了人才由单位人向社会人的根本转变。    ――政府行为主体与市场行为主体相互粘连，人才个人与单位主体尚未完全分离，存有