生物多样性保护多方利益相关者参与现状与机制构建研究-环境生态论文

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1、生物多样性保护多方利益相关者参与现状与机制构建研究-环境生态论文生物多样性保护多方利益相关者参与现状与机制构建研究文／张风春刘文慧摘要：生物多样性保护是一个跨地域、跨学科、跨部门的复杂问题，它的有效保护需要多方利益相关者的参与。虽然中国政府在多方利益相关者参与方而做了不懈的努力，但仍有很大的提升空间。我国目前多方利益相关者参与的主要制约因素包括部门间的职责和利益冲突、缺少协调与配合机制、缺少法律基础、缺少政策与技术的支持及企业和社团的广泛参与等。为了推动各方参与到生物多样性保护的行动中，必须建立健全更有效的多方利益相关者参

2、与机制。在现阶段无法改变政府部门结构和职能的情况下，可采取以现有生物多样性相关政府部门为主线的途径，建立“兼容性”多方利益相关者参与机制，作为在现有条件下保障生物多样性保护多方利益相关方参与的机制。但从长远利益和根本目标出发，在政府层面，必须实行“大部制”的多利益相关方参与机制。大部制多方利益相关者参与机制，是从根本上实现我国生物多样性有效保护与可持续利用的必由之路。关键词：生物多样性；利益相关方；参与机制：大部制众所周知，生物多样性具有地域上分布的全球性，内涵上多学科的复杂性，管理上多部门参与的综合性以及效益与服务的社会

3、性等特征。因此，任何一时一地、单一领域和单一利益相关耆的行动都不能满足生物多样性保护的需要，也难以实现生物多样性保护的预期效果和目标。生物多样性的有效保护需要构建多方利益相关者参与的机制，有了这样的机制，才能弥合利益相关者间的分歧与利益冲突，消除部门职责和利益带来的重叠、缺失、冲突甚至矛盾，达到生物多样性保护协同增效、事半功倍的效果。生物多样性保护需要多方利益相关者参与，早已为国际社会所接受和实践并取得了理想的效果，多方利益相关者参与已经成为国际上生物多样性有效保护的重要途径。在实践中，国际上多方利益相关者参与机制的建立与

4、运行，不仅极大地提升了生物多样性保护成效，同时也积累了宝贵的经验并开发了一些成功的方法与模式。虽然中国在生物多样性保护方面取得了国际上的广泛认可，但生物多样性整体退化的趋势仍未得到有效遏制，这固然有多方面的因素，但缺少多方利益相关者的广泛参与也是重要原因之一，这是因为生物多样性保护是一个跨地域、跨学科、跨部门的复杂问题，本身涉及众多的利益相关者。为了有效遏制我国生物多样性整体退化的趋势，进一步提升中国《生物多样性公约》履约的效率和效果，建立多方利益相关者参与机制，鼓励多方利益相关者参与到生物多样性保护中已经势在必行。我国建

5、立生物多样性保护多方利益相关者参与机制，除了需要考虑生物多样性本身的特征外，还要充分考虑中国国情以及我国生物多样性保护中存在的问题和需求，才能建立起具有中国特色的生物多样性保护多方利益相关者参与机制。生物多样性保护对多方利益相关者参与的需求生物多样性保护工作的特征决定了生物多样性的有效保护必须在一个多方利益相关者参与的机制下进行。生物多样性保护的特征主要体现在以下几个方面。首先，生物多样性保护是一项涉及多学科的工作，即使是最简单的生物多样性保护行动，也会涉及诸多学科，如生物学、生态学、生理学、水文学、动物学、植物学、气象（

6、候）学、地理学、土壤学、地貌学、经济学、社会学、法学等等。一方面生物多样性保护需要来自这些学科的理论和技术支撑；另一方面，生物多样性知识的宣传教育和生物多样性保护意识的提升更需要来自这些学科的理论基础。其次，生物多样性保护是一个涉及多领域的挑战。生物多样性的保护涉及法律法规、政策、管理、环境、林业、农业、水利、海关、质检、社会、文化、科研、教育、宣传、谈判、国际交流与合作领域等。生物多样性的有效保护需要整合这些领域的知识和力量协同行动，任何单一领域的行动都很难做到生物多样性的有效保护与可持续利用。最后，生物多样性保护是一个

7、涉及多部门的协调过程。上述生物多样性保护的特点以及生物多样性保护所涉及的多学科和多领域，决定了生物多样性的保护与可持续利用是一项涉及多部门的任务。生物多样性保护需要政府部门在法律、政策、战略和宏观规划等方面的框架支持以及地方社区的直接参与，除生物多样性相关的政府部门外，生物多样性保护还需要研究院所、大学等科研教育机构负责技术研发、理论探索、宣传教育和意识提升，国际组织、非政府组织对国际先进理念、技术、经验和方法的引进与推广，企业的资金注入与在发展中的保护等。因此，为了提高保护成效，这些利益相关方之间的协调自然成为生物多样性

8、保护必不可少的工作。除上述需求外，多方利益相关者参与也是先进的生物多样性保护方法的需求。目前，国际上广泛采纳的生物多样性保护方法是生态系统方法，该方法是将生物多样性保护作为一个系统工程，需要多学科、多领域和多部门的协同努力，才能真正发挥这种方法的潜力，高效的多方利益相者关参与机制是采纳该方法的基本保证。