海淀区人口规模变化与有序调控的对策研究

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1、海淀区人口规模变化与有序调控的对策研究（西三旗街道办事处秦勇）人口问题不仅是关系经济社会发展全局的重大问题，同时也是关系资源环境、教育卫生和社会治安等公共资源配置的重大问题。根据北京市第六次人口普查结果显示，北京常住人口1961.2万人，与10年前相比增加604.3万人，平均每年增加60.4万人，年平均增长率为3.8%。这一增幅远高于全国。其中，外省市来京人员704.5万人，与2000年第五次全国人口普查相比，增加了447.7万人，平均每年增加44.8万人，年平均增长率为10.6%。外来人口在常住人口中的比重由20

2、00年的18.9%提高到2010年的35.9%。这意味着北京市的常住人口中，3个人中有1个是外地来京人员。人口的过快增长使得人口规模与资源环境不相协调，特别是外来人口的快速增长给公共资源配置带来了较大的压力，因此加强区域人口管理，建立与市场机制要求和首都功能核心区定位相适应的人口综合调控体系，有序疏解区域常住人口，是经济社会发展的必然要求，也是一项重要的研究课题和工作任务。一、海淀区人口资源变化的基本情况海淀区是北京市乃至我国的一个极具特性的经济发达区域，它处于北京市的西部近郊区，是改革开放后迅速发展起来的一个区域

3、。在这里拥有数量最多和最著名的大学，如北京大学、清华大学、中国人民大学、北京理工大学等；这里还有中国最大的科技开发园区“中关村科技园”和中国科学技术创新的集团军“中国科学院”8。同时，海淀区的基础建设还处于大的开发阶段，技工贸是其主导产业，近年来商业、房地产、金融业等也逐步兴起，带动着全区经济社会的发展，由此吸引了大量外来人口的迁入和流动人口的存在。这就使得海淀区人口的规模、分布、结构、素质等发生了较大的变化。这种变动一方面是经济社会发展的结果，同时它也是社会经济发展的一个重要因素；另一方面，合理的人口规模、结构及

4、分布，较高人力资本存量的人才聚集又是海淀区经济社会发展的动力和源泉。随着海淀区未来社会经济的发展，海淀区到底需要怎样的人口规模支持，需要怎样的人口结构作为保障，需要政府和有关部门予以关注和研究。（一）海淀区人口变化的数据资料2000年以来，伴随海淀区社会经济的快速发展，海淀区人口无论从规模还是结构都发生了较大的变化。总人口由2000年的224.01万增加到2010年的328.1万，人口密度也由5259人/平方公里增大到7616人/平方公里。其中，户籍人口由161.6万增加到202.4万，外来人口规模由59.34万增

5、加到125.7万，外来人口占总人口的比重由26.49%增大到38.31%。海淀区人口占北京市人口的比重由15.32%增大到16.73%。人口增加主要取决于人口自然增长和人口净迁入增长（机械增长）两个方面的因素，由于海淀的特殊地位，人口的机械增长始终是户籍人口增长的主要原因。2000年至2010年户籍净迁入人口呈现逐步增加的趋势，同期户籍净迁入人口数均高于户籍人口自然增长数量，而就海淀区近10年的人口发展来看，人口的机械增长已经成为决定人口发展的主导因素。（二）人口变化呈现出的特点81、人口数量显著增加。海淀区人口数

6、量由2000年的224.01万增加到2010年的328.1万，仅次于朝阳区的354.5万，增加了104.09万，平均每年增加10.4万，占全市人口增加总数的17.22%，且呈现出逐年上升的趋势。2、外来人口比例增大。海淀区外来人口由59.34万增加到125.7万，占常住人口的比例从2000年的26.49%增大到2010年的38.31%，比北京市高出2.41个百分点。同时，由于海淀区的特殊地位以及教育资源的优势，外来人口的比例还有可能进一步加大。3、老龄化进程加快。截止2010年12月底，户籍人口中60岁及以上人口数

7、达到万人，占比达到%，与去年同期相比净增万人，占比提高了个百分点，比国际上老年型划分标准（10%）高出个百分点；与此同时，16岁及以下人口数占比为之下%，与去年同期相比，海淀区户籍人口老龄化趋势明显。4、人口受教育程度较高。与2000年第五次全国人口普查相比，海淀区常住人口的文化素质明显提高，平均受教育年限由2000年的划年提高到2010年的年。每10万人中具有大学程度的由人上升为人；具有高中程度的由人下降为人；具有初中程度的由人下降为人；具有小学程度的由人下降为人。5、家庭户平均规模继续缩小。最新普查数据显示，常

8、住人口中共有家庭户万户，家庭户人口为万人，占常住人口的%。平均每个家庭户的人口为人，比2000年第五次全国人口普查的人减少了人。8二、海淀区人口管理面临的几个突出问题 （一）人口密度提高加大资源环境压力。2010年年末，我区常住人口已达293万人，其中户籍人口为202.4万人，外来人口90.6万人，人口密度达到每平方公里7616人，外来人口占常住人口的比例为