以科学发展观指导高校财务管理创新

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1、以科学发展观指导高校财务管理创新　　以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，这一思想对于高校财务工作具有重要的指导意义。高校财务必须以新的高等学校财务制度为依据，以科学发展观为指导，优化理财环境，转变理财方式，不断完善财务管理体制和运行机制，全面提高财务管理水平和服务水平，发挥财务管理在高校发展中的重要作用，为高校各项事业的发展提供强有力的保障。　　一、引言　　在高等教育管理体制大改革、高等教育事业大发展的大环境下和大背景下，高等学校的财务管理工作也经历了一场大改革、大发展的历史阶段，总体上为教育事业的发展提供了强有力的财力支撑和

2、制度保障，保证了学校教学、科研事业的健康、快速、持续的发展。但也存在一些问题，特别是在经费供需、财务管理体制等环节，已不能适应改革和发展的需要，在现阶段要以科学的发展观来指导高校的财务管理。科学发展观对高校财务管理来说，主要体现在坚持以人为本，不断改进工作方法、不断提高人性化服务意识；全面做好高校预决算管理、经济分配政策、制度建设等工作；注重办学的经济效益和社会效益，注重教学、科研和社会服务的协调发展；加强高校财务可持续发展方面的建设。　　二、目前我国高校财务存在的主要问题　　1经费实难满足需求　　近年来，伴随高等教育长足发展，教育

3、经费也持续增长，高校各项事业取得了跨越式发展。但从全局看，高校经费投入与需求的矛盾仍然制约学校进一步发展的关键因素。　　（1）社会改革支出需求大。特别是，近年来陆续推出的职工医疗保险、失业保险、离退休经费、临时工“三金”等一系列改革，财政安排的经费远远满足不了实际的需要，需要学校自筹经费安排。　　（2）日常运转成本增长快。高校日常运行费用持续攀升的最直接原因是水、电、暖、气等费用的持续增长。高校得不到相应的经费补偿，使得学校的运行成本骤增，经费负担日益沉重。此外，近年来，中央及地方政府加大对高校的专项资金投入，高校的办学条件得到了极

4、大改善，科研装备水平得到普遍提高，相应也加大了学校的日常运行和维持费用，实验材料、配件、设备维修、维护等费用持续攀升，形成了刚性支出。　　2预算管理缺乏有效考评机制　　高等院校预算管理缺乏科学的绩效考评机制。目前高校根据事业发展计划和任务编制年度收支计划，其预算管理只限于年度预算，没有与高校发展战略相匹配的中长期预算；预算内容也没有涵盖资本支出预算部分，很难将高校的业务活动、筹资活动、资金运动进行统筹安排，无法保证资金使用的计划性，不能从整体上统筹安排、调度资金，使相对有限的教育资金向教学、科研等方向合理倾斜。高校预算管理缺乏科学的

5、绩效考评机制，传统上，对教育经费使用的评价与其他公共支出的评价一样，重经费申请和资金到位后的预算分配，轻资金使用和使用后的绩效考评，在资金使用的过程管理中，关注过程而忽视结果。　　3会计核算难以满足社会需求　　高校会计核算制度无法满足利益相关者对财务信息的需求。改革开放以来，特别是社会主义市场经济的建立和发展，高等学校已从政府公共部门的组成部分，逐步变成了面向市场经济自主办学的法人实体；教育经费也从单一的财政拨款，过渡为以财政拨款为主、依法多渠道筹措办学经费的新格局。由于投资主体的多元化，利益相关者为了维护各自的利益，都希望拥有参与

6、学校决策和对运行情况进行监督的权力。政府作为高等教育经费的主要提供者和社会公众利益的代表，为了保证财政资金使用的有效性、宏观调控目的的实现和监督机制的有效实施，除了要了解经费的收，支、余等传统的财务信息以外，还需了解学校存量资产的状态、使用情况、真实的负债情况和各项支出所产生的效益以及所有可能对学校决策、激励、约束产生实质性影响的会计信息。　　4现行财务管理不能适应教育发展要求　　高校办学模式的转变、理财环境与财务管理对象的变化，对现行财务管理方法形成了强大的冲击。首先，高校的筹资格局要求运用多种筹资手段与方法，这是现行财务管理方法

7、中使用的资金需要量定额核算方法所不能完成的。其次，财务核算的对象由原来简单化的资金流量核算向对学校的资金、资产和资本的流量与存量进行全过程核算的复杂形式转化，并且既要考虑货币静态价值，又要考虑货币的时间价值，这是现行财务管理方法中所没有的。再者，新的财务管理体制的建立，将责、权、利结合为一体，落实到相应的法人实体上，并且加大了整个学校的财务风险，这就要求学校财务对风险进行预测与控制，现行的财务管理方法不能完成这项工作。　　三、实现高校财务管理创新的对策建议　　高校财务必须以新的高等学校财务制度为依据，以科学发展观为指导，优化理财环境

8、，转变理财方式，不断完善财务管理体制和运行机制，全面提高财务管理水平和服务水平，发挥财务管理在高校发展中的重要作用，为高校各项事业的发展提供强有力的保障。　　1创新服务理念　　实践以人为本发展观，努力创新服务理念。加强高校财务工作的服