路政法制制度不够完善

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1、路政法制制度不够完善公路是国家的重要基础设施，是国民经济赖以正常运转的载体，路政法制制度不够完善。加强公路路政管理，确保公路的完好畅通，不仅直接关系公路这份巨额国有资产的保值增值，更是关系国民经济的正常运行，关系人民群众的生命财产安全。近年来，随着公路建设事业的快速发展，公路路政管理立法工作也取得长足进步。1997年3月，八届全国人大常委会第26次会议通过了《中华人民共和国公路法》，是年8月，国务院颁布了《公路管理条例》，随后的几年里，各省"公路"法律定义的缺陷：我国《公路法》并没有给公路路政管理最

2、基本的问题-"公路"下过法律上的定义。1997年国务院颁布的《公路管理条例》中第三十九条规定："公路是指经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路。公路包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、隧道。"而近年来，我国以高速公路建设为重点的交通基础建设发展迅猛。每年在建的高速公路里程突破1万公里。此条规定对公路的定义，造成了对拟建和在建公路都不是法律意义上公路的限制。在公路路政管理实践中，由于现行法律法规没有将在建公路纳入公路路政管理的范畴，使得公路管理部门对于在建公路两侧的违法建筑、非法

3、标牌等行为无法进行有效管理，导致公路建成通车后，路政管理部门对与工程建设同步形成的侵犯公路路产违法事实难以治理。甚至于出现交警部门对发生在此类"公路"上的交通事故也难以依法进行处理的问题。"公路路政管理"法律定义的缺陷：《公路法》、《公路管理条例》以及各地方性法规对公路路政管理的表述不同，反映了路政管理法律制度方面的不够完善。交通部《公路路政管理规定》对路政管理仅限定为："县级以上人民政府交通主管部门或其设置的公路管理机构，为……实施保护公路、公路用地和公路设施的行政管理"而大多数省份的《公路路政管

4、理条例》也都有着相同的规定。这样的定义无疑缩小了《公路法》的立法本意，也和公路路政管理工作的实际不相符合，造成了公路路政管理工作中的职责不清，权限不明的制度性矛盾。公路路政管理法律定义的立法完善根据《公路法》所赋予公路管理机构的权限和路政管理的具体实践，公路路政管理在法律上的定义除了传统意义上的"保护路产"之外，还应该包括"维护路权"的内容，即对公路作为交通运输动脉的主体权利的依法保护，具体的讲还应包括：对影响公路通行能力的管理，建筑控制区的管理，公路地质条件环境的管理等方面。因此，在修订《公路法》

5、、《公路路政管理规定》和制订《公路保护条例》时，应首先对"公路"和公路路政管理给予明确、完善的法律定义，科学、合理的界定公路路政管理的法律范围，这是公路路政立法需要解决的首要问题。二、我国公路路政管理制度的法律规定和基本内容我国公路路政管理的基本制度，从公路路政管理的工作实践上，可以概括为："保护路产、维护路权"两大方面的内容……一、现行公路管理法律法规体系下的路政管理制度：公路路政管理和公路规划、公路建设、公路养护共同构成了《公路法》所确立的公路管理基本制度。从公路管理法律法规的规定方面分析，路政

6、管理主要包括以下几个方面：一是公路路产保护制度，二是路政许可制度，三是路政管理强制措施和行政处罚制度，四是公路建筑控制区管理制度。以上四个方面互为保障、紧密联系，构成了我国现行公路路政管理的主要内容，体现公路管理法律法规对"保护路产、维护路权"的具体规定。二、目前的路政管理实践所体现的发展趋势：近年来的公路路政管理，特别是高速公路的路政管理工作，已经从传统意义上的以路产保护为重点，转向路产保护和路权维护并重的工作格局，在实践上丰富和发展了路政管理制度的基本主要表现在：1、对公路建筑控制区的管理工作明

7、显加强，特别是对公路沿线广告标牌的设置等非交通标志的管理，正在探索和城市户外广告设置管理不同的管理制度，对控制区内的非法建筑和影响公路交通安全的施工行为管理力度加大。2、对以跨越、穿越公路和增设道口及超限超载运输管理为重点的公路路政许可业务增多，维护公路主体权利和提高公路通行能力工作得到了加强。3、对公路养护施工作业现场的监管能力提高，为公路使用者提供安全、畅通的通行条件。公路事业飞速发展所带来的路政管理新的工作实践，对路政管理的法律法规提出了新的更高的要求，应该尽快以法律法规的形式完善科学的管理制

8、度对其进行规范和调整，促进路政管理工作健康发展。三、公路路政管理制度存在的问题以及立法建议目前我国公路管理法律法规体系所确定的路政管理基本制度，已经很难满足日益发展的管理实践需要，立法技术水平的粗糙、制度体系法律效力整体不高以及相关规定的冲突和矛盾，都反映出路政管理制度在法律法规建设方面的滞后和不完善，难以指导和规范公路路政管理工作。从法律法规确定的路政管理制度具体规定和工作实践的对比，可以发现，公路路政管理制度存在以下几个方面的不足。的重点在于分析公路路政管理制度在