中国可持续发展油气资源战略研究--专题研究报告之七

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1、中国可持续发展油气资源战略研究---专题研究报告之七中国可持续发展油气资源战略的政策研究（纲要）目录一、世界典型国家油气政策法规分析及其对我国的启示二、我国油气政策法规历史沿革、现状及其存在的主要问题三、实施我国可持续发展油气资源战略的政策建议一、世界典型国家油气政策法规分析及其对我国的启示研究目标：世界各油气生产国和消费国的油气政策法规，包括：（一）油气资源保护与开发（二）海外市场的开发方式（三）国内消费市场管理（四）国家安全储备（五）环保、节油与替代等方面所实施的政策（一）油气资源保护与开发政策尽管不同类型国

2、家所采取的政策体系表现出不同特点，能源安全、能源效率、环境保护、市场化和政府监管体系是各国制订能源政策的核心。1、各国不断调整和完善能源政策，积极寻求发展能源多元化的总体战略。2、在本国油气资源的保护与利用方面，各国多采取加强国内油气资源勘探开发和技术投入，提高国内油气产量，以减少对进口原油的依赖度。3、各国在油气资源开发问题上都相应采用了不同的立法管理和税收体制支持国内油资源的勘探和开采。（二）海外市场开发政策世界各国在积极勘探开发国内资源的同时，也纷纷利用各种方式和手段开拓海外市场，采取多种途径和合作方式获取海

3、外油气资源。1、注重发展与周边国家的区域油气管网建设。2、积极实施“走出去”战略，大力开拓海外油气市场3、不少国家还有一套由官方、半官方和民间机构组成的政策评价网络体系，来研究海外投资开发油气资源的合作模式、政府参与及对国家的经济贡献程度（三）国内消费市场管理体制及配套政策在美、德、英、日、韩、俄罗斯等国的能源政策中，在对油气消费市场的管理体制进行调整的同时，对税收管理体制也在进行改革。各国油气消费市场的管制改革取向以税收、能源监管制度为主要政府干预手段，辅以实施非政府机构的标准化体系。1、对政府职能部门进行改造

4、，注重协调能源、环境监管，适应能源消费市场的综合管理。2、调整价格和税收政策，提高市场竞争机制。在制定各类法律法规、价格和税收政策中，各国政府机构采取了不同的做法，在不同程度上放松对石油和天然气生产的管制。一些国家在价格补贴方面采取了积极的措施，但也有一些国家仍然对价格进行限制和补贴。（四）国家安全储备战略及政策一个国家的石油安全至关重要，各个国家都在抓紧建立国家石油安全储备体系。（五）节油和油气替代政策节油和替代是各国能源政策发展的重要核心内容，各国家都在大力推进各种环境保护、节能的政策与措施同时，研究和推广节油

5、标准化并用各种税收政策鼓励新能源研制和清洁燃料煤推广，以加快能源多样化。1、建立中央与地方政府相互协调的政策体系。2、分析节约潜能，制定节油与环保政策发展战略。3、加大科技投入，建立国际合作研究网络，从人才培养、研究与开发、技术推广使用三个方面加强对能源及其相关问题的研究。4、采取各种手段，强化能源保护意识，推进能源保护措施国际化。（六）值得借鉴的主要经验及启示1、重视本国的油气供应，在适度开发本国油气资源的基础上，积极开拓海外市场，获取稳定的油气来源。2、制定一套有利于石油安全的国家能源政策，尽快建立起自己的能源

6、安全体系，最大限度地减少石油安全问题带来的威胁。3、高度重视节能工作，采取经济、法律、行政等多种手段，大力提倡节约油气消耗，提高资源利用效率，实现可持续发展。4、高度重视环境保护工作，制定一系列法律、法规，采取多种措施，把经济发展、油气消费与环境保护有机地结合起来。www.3722.cn中国最大的资料库下载5、重视油气生产与供应，设有运转有效、信息灵通、分析研究和决策能力较强的国家能源主管部门，负责油气行业管理和有关政策的制定，同时协调国家与石油公司之间以及国际间的油气问题。二、我国油气政策法规历史沿革、现状及其存

7、在的主要问题建国以来，石油工业取得巨大成就的原因之一，是油气资源开发利用政策法规的正确引导和大力支持。（一）我国油气资源开发利用政策法规的历史沿革及其分析1、我国石油工业管理体制的历史沿革随着国家经济体制改革的不断深化，我国石油工业管理体制也逐步完成了由计划经济管理体制向市场经济管理体制的过渡，先后经历了集中统一管理、“三分四统”、“五龙治水”和“大重组”四个阶段。2、我国油气勘探开发政策法规的历史沿革及其现状分析建国以后的主要法规：关于对外商开放我国油气资源勘探开采投资项目的政策法规。关于石油价格的政策法规。关于

8、油气资源勘探开发的政策法规。关于环境保护方面的政策法规。关于税收政策和有关法规。关于节约和替代方面的政策与法规。（二）现行油气勘探开发利用政策法规存在的主要问题1.油气立法问题。油气法制建设有待完善。2、“走出去”的政策问题。我国石油产业的市场结构仍然存在缺陷，政府管理体制改革则相对滞后，鼓励石油企业“走出去”的政策力度不够，远远不能适应社会主义市场经济体制