关于我国国有企业员工持股计划的思考

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1、关于我国国有企业员工持股计划的思考　　摘要：为了转变国有企业利益机制、管理机制、经营机制，实现国有企业从单一化股权向多元化股权的转变，在国企改革过程中，一些国企职工通过购买企业股票的方法成为了国有企业的所有者。现在，随着改革的深入，我国国有企业员工持股出现了一些问题，妥善解决这些问题是非常紧迫的任务。本文主要对我国国有企业员工持股问题进行分析和探讨，在此基础上寻求现阶段实施国有企业员工持股的可行性建议及操作方式。　　关键词：国有企业；员工持股；可行性建议；操作方式　　中图分类号：F276.1文献

2、标识码：A文章编号：1001-828X（2013）07-0-02　　员工持股是企业经营者及员工因持有本企业股份而成为企业所有者的行为。这种持股行为可以是自然人直接持股，也可以是员工持股会间接投资而间接持股。在我国国有企业股权多元化改革的过程中，吸引员工持股对促进国有企业股权的多元化起了非常重要的作用。但是，现在伴随着改革的深入，国有企业员工持股出现了一些新问题，这些函待解决的问题，关系到国有企业的长期发展，必须妥善处理。　　一、国有企业实施员工持股计划的意义　　到上世纪80年代中后期，我国国企改

3、革的股份制改造步伐加快，为了达到提高国企员工的创造性以及生产积极性等，很多企业在股份制改造、新的产权结构建立时优先让本企业员工持有了一部分国企股份。国有企业实施员工持股计划主要有以下意义：　　1.有利于国有企业法人治理结构的优化　　企业要长期稳定的发展，法人治理结构要建立都离不开所有权的约束。现在很多国有企业国有资产出现严重流失现象，也有一些企业经营效率低下，这些现象的产生有一部分原因就在于所有者缺位。所有者缺位会使所有权的约束软化，就无法去防范经营者的道德风险。而让员工拥有企业股东的身份，实施

4、员工持股计划就使企业有了实在的所有权约束主体，能对企业经营者进行所有者约束，有助于实现企业利润最大化目标。而且，员工持股也包括了企业经营者持股，这对解决难以监督经营者行为的问题有很大的作用。　　2.有利于国有企业产权的明晰　　产权的明晰一是要求产权的归属清晰，另外要求切实有效地对产权进行保护。如果归属不清，就会产生“搭便车”行为以及产权拥挤。在产权归属清楚的情况下，如果无法有效保护产权，一些当事人就会做出损害他人利益的行为。过去我国的国有企业基本都是国家一股独有，这在实践中却会使得国有企业产权模

5、糊，虽然产权的归属清晰的属于国家，但产权的保护却不是有效的，这使得企业经营效率低下，资产流失严重。而员工持股可以使员工向企业投资，拥有股东身份。国有企业股权结构的多元化，即出现国有股、社会公众股、法人股、员工股等多种股权结构，能使得政府放开部分对企业的监督责任，也能降低政府行政干预企业所有权的能力。　　3.有利于调和国有企业利润分配而产生利益冲突　　国有企业的员工利益与企业利益常常难以在以前的分配结构中实现结合，这会造成国企缺乏活力。现在一般企业的收入分配差距在逐步扩大，而国企平均分配的格局还未

6、实现根本改变。国企的员工一般只获得工资及奖金收入，其掌握的技术或者管理能力无法参与企业利润分配。这容易造成技术人才、管理人才的流失，会导致员工的短期行为以及裙带关系泛滥，以至最终影响企业的发展。而员工持股计划可以使利润在按劳分配的基础上，在分配中引入管理、技术等要素，使收入分配差距扩大，改变平均分配的格局。这有利于企业的专业人才、经营者报酬的合理，也有利于自我监督机制的产生。而员工持股后成为企业的所有者，就会自觉把企业利润最大化当成目标，重新定位自己在企业的位置，而与企业利润最大化目标不符的裙带

7、关系、短期行为等有望得到抑制。　　二、国有企业员工持股计划实行过程中出现的问题及其原因　　1.国有企业员工持股计划实行过程中出现的问题　　员工持股计划从上世纪八十年代末引入我国以来，在国企改革中也被广泛采用，在这个过程中出现了一些问题，比如在国企上市公司内部员工持股计划试点时出现了丑闻、舞弊现象，比如冒充内部员工持有企业股份抛售获利，比如领导干部或者企业高管收礼送礼而受到处罚等等。　　除此之外，还普遍存在以下问题：部分国企在进行员工持股计划时，出资入股的方式是平均摊派，还有的国企进行员工持股计划

8、的目的是筹集资金，若员工不购买就可能面临下岗。部分国企的员工持股有福利化倾向，企业给予员工的股票是无偿的，而在国企上市公司存在的这种现象会导致员工在公司上市后很快抛售其拥有股份的短期行为，这也会使得配发员工股被作为福利手段成为一种倾向。部分国有企业在实施员工持股计划时，没有从严把关企业股票的去向，使得一些员工股被非企业员工购买。　　另外，以前持股员工辞职、调动、退休或者合同到期，没有合适的股份处置方案，常常引起股权纠纷，严重的甚至影响到企业经营。　　2.国有企业员工持股计划实行过程中出现问题的原