关于路桥施工企业存在小金库的思考

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1、关于路桥施工企业存在小金库的思考　　摘要：近年来，随着我国社会主义市场经济的建立和逐步完善，社会经济各个领域都得到了飞速发展。但伴随着市场竞争的日趋激烈，与之相配套的法律法规体系未能及时建立、健全，经济领域的一些违纪违法现象屡屡出现，其中部门和单位私设“小金库”具有一定的代表性。路桥施工企业是容易滋生腐败的行业，通过私设“小金库”请客送礼、乱发钱财、收送红包、公款行贿，这种行为不仅助长了奢侈和浪费之风，而且还侵蚀了人们的思想，纵容腐败行为滋生和漫延，败坏了社会风气。因此，必须引起各方面高度重视。本文通过财务管理方面分析施工企业小金库的主要形式

2、和成因，对如何防范和治理施工企业小金库做了一些初步探讨。　　关键词：路桥施工企业；小金库　　中图分类号：F275文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）08-0-01　　“小金库”是指违反法律法规及其它有关规定，侵占、截留国家和单位收入，将应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。　　一、小金库存在的主要形式　　路桥施工企业小金库存在的形式是多方面的，本文列举以下几种主要表现形式：　　（一）收入、成本费用方面　　1.收入不入账。近年来，施工企业处于改制过程中，因企业效益下滑，有部分一线生产技术人员跳

3、槽致使项目生产技术人员短缺，为了按期完成项目必须引进大量的协作队伍助其完成工程。有些企业就将收取的回扣以协作队伍的名义转出转入汪金库。　　2.虚增成本费用。采用多计工程量，高套定额，虚列项目等手段虚增成本；将资金通过违规开立的账户，转出存入小金库。　　（二）实物物资方面　　1.账外固定资产的租金收入存放于小金库。单位将固定资产形成账外资产的目的就是为了让资产脱离财务控制，逃避财务会计监督，将其出售、出租，取得收入不入账，放于小金库。一方面偷逃国家税收，另一方面造成国有资产流失。　　2.销售废旧材料收入存放于小金库。由于采购计划不够准确，盲目采

4、购，造成储备量过大或采购易淘汰产品和物资，日后无使用对象，造成积压，在项目阶段性完工或收尾时进行处理，将收入放入小金库。　　（三）债权债为方面　　1.长期挂账的应收、其他应收账款。有些企业将单位还款不冲销往来账，而是载留并转移他处，再通过坏账损失挤列管理费用。企业收到外单位还的欠款后，直接从银行提出现金转入小金库，不在银行日记账上反映，日后再将应收账款作为坏账处理，通过坏账损失列入管理费用，并保持账面的平衡。　　2.项目部间互相拆借资金，将利息收入转入小金库。如收到还款，直接转借其他单位，并将收取的利息收入转入小金库。　　二、企业小金库形成的

5、原因　　施工企业小金库的形成，追溯根源是公司部分领导干部财经法纪观念淡薄，长官意志严重，置财经法纪与于不顾，将权力部门化，资金随便使用，费用随意核销。从企业内部来讲，企业小金库的形成大致有以下几个方面：一是市场经济的不完善和相关法律制度的不健全，为小金库提供了生存条件。市场经济的发展，要有与之相适应的公平的竞争的法制环境来维护，但是我国正处于经济转型阶段，国有企业正进行改制，原有的法律法规已不相适应，新的法律法规体系还未真正形成，致使大量的非法或非公平的竞争手段（如现金回扣或现金行贿）渗透到经济市场中来，小金库便成为非公平竞争的重要形式。二是

6、中国几千年封建传统观念带来的奴性意识，加上国家就业形势的严峻性，使得知情的财会人员在国家利益、集体利益与个人利益发生矛盾时，首先考虑的是自己的切身利益，其次是单位利益。因而对违规违纪的现象，往往是不会去坚决抵制或予以揭发的，相反会迎合单位领导的意图，制造假账，逃避调查，设置取证障碍，加大小金库的查处难度。三是会计人员水平参差不齐，由于施工任务的分散性，一个大型施工企业往往存在几个甚至十几个基层项目部和内部核算单位，每个核算单位在会计核算时必然受到会计知识水平、业务能力、职业判断和工作质量的影响，同时还在一定程度上受到财务工作地位、领导信任程度

7、、各职能部门配合情况的制约。　　三、小金库对施工企业发展的不利影响　　施工企业资金存在非常紧张问题，其主要原因有：标价低（收入减少）以及各种履约保函、质保金（资产抵押）、建设单位拖欠工程款等等，而小金库的存在又使企业部分资金流失，致使企业的经济实力不断减弱，使企业外强中干，没有发展后劲，长此下去就会造成企业严重的资不抵债，而使财务状况不断恶化，在市场中就逐渐失去了竞争力，并对企业的生存和发展构成了严重威协。　　四、防范和治理企业小金库的有效途径　　（一）提高认识，从小金库产生的原因入手，加强对小金库产生根源的治理。一是单位领导要充分认识小金库

8、的危害，了解小金库的表现形式，高度重视会计工作，为会计核算创造良好的前提条件，从财务管理的角度防范小金库现象的发生，比如必须将一切经济活动，财务收支都纳入财务管理范